Вернуться к обычному виду

Стратегия развития Муниципального образования Город Покров

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД ПОКРОВ

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

1.    АНАЛИЗ СИТУАЦИИ И ДИНАМИКА ЕЕ РАЗВИТИЯ.................................................. 2

1.1.    Географическое, историческое и культурное  своеобразие города    2

1.2.    Социально-экономическое положение города.................................... 3

Население города.................................................................................................................... 3

Особенности структуры экономики................................................................................... 4

Образование............................................................................................................................. 5

Творческий потенциал.......................................................................................................... 5

1.3.    Структура управления муниципальным образованием и муниципальное хозяйство.................................................................................................................................. 5

1.4.    Уровень жизни населения.................................................................................... 6

1.5.    Основные социально-экономические проблемы  развития Покрова           6

2.    ЦЕЛИ И РЕСУРСЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ............................................... 9

2.1.    Постановка основной целевой задачи...................................................... 9

2.2.    Потенциальные предпосылки реализации  поставленных целей      11

2.3.    Общее описание перспективной стратегии  развития города... 12

2.4.    Основные проекты в рамках реализации  намеченной стратегии     14

2.4.1.    Сохранение историко-архитектурного наследия города Покрова........................ 14

2.4.2.    Формирование туристской функции......................................................................... 17

Общие предпосылки.............................................................................................................. 17

Туристский потенциал.......................................................................................................... 18

Туристский поток.................................................................................................................. 19

Туристские зоны Покрова..................................................................................................... 20

Объекты обслуживания туристов........................................................................................ 21

Предприятия питания............................................................................................................ 22

Организация торговли.......................................................................................................... 23

Характеристика профессий и объем рабочих мест............................................................ 24

2.4.3.    Развитие сферы культуры......................................................................................... 25

2.4.4.    Информационное развитие города............................................................................ 30

2.4.5.    Социологический мониторинг.................................................................................... 31

2.4.6.    Развитие инфраструктурного комплекса................................................................ 32

2.5.    Совершенствование деятельности Администрации....................... 33

2.5.1.    Социальная политика.................................................................................................. 33

Система социальных стандартов......................................................................................... 34

2.6.    Повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий          35

Создание конкурентной среды............................................................................................. 35

Создание инвестиционного климата................................................................................... 36

Малый и средний бизнес...................................................................................................... 36

Экстенсификация хозяйства................................................................................................. 37

2.6.1.    Повышение эффективности деятельности Администрации................................ 38

2.6.2.    Работа с населением................................................................................................... 38

3.    СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА................................................ 40

4.    ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ........................ 43

 

 

 


1.      АНАЛИЗ СИТУАЦИИ И ДИНАМИКА ЕЕ РАЗВИТИЯ

 

1.1. Географическое, историческое и культурное
своеобразие города

Город Покров является малым городом и находится в границах Петушинского района Владимирской области. Он расположен практически на границе Московской и Владимирской областей, в 101 км к востоку от Москвы и в 82 км к западу от Владимира. Через город проходит  федеральная автомобильная дорога Москва – Нижний Новгород – Уфа, а также железная дорога Москва – Владимир – Нижний Новгород (станция Покров в 4 км от города). Покров занимает выгодное экономико-географическое положение между крупнейшими областными центрами Европейской части России и расположен на самой привлекательной туристической трассе  маршрута «Золотое Кольцо».

Одним из малых исторических городов, вписавших свою судьбу в летопись России, стал уездный город Покров. Город возник в 16 веке как монастырское село близ монастыря Антониева пустынь. Первое упоминание об этом мужском монастыре относится к 1506 году (в писцовых книгах Переславля-Залесского). Село Покрово располагалось на небольшой речке Шитка в живописном природном ландшафте: цепь озер – Черное (площадь зеркала 30 га), Белое (площадь зеркала 2 га), Введенское (площадь зеркала 29 га), окруженные лесными массивами, в основном, многометровыми соснами – это леса первой группы. Воды озер обладают целебными свойствами. Черное озеро известно своими целебными грязями.

Годом возникновения городского поселения считается 1778,  когда указом Екатерины II Покрову присвоен статус уездного города Владимирского наместничества.

Местонахождение города на полпути от Москвы до Владимира обусловило его развитие прежде всего как торгового, перевалочного центра. Покровские купцы торговали и в самой России, и за ее пределами. Известны были в России и Покровские ярмарки. Здесь, в многочисленных заезжих и постоялых дворах останавливались путешествующие по России, в том числе академик Екатерининских времен Паллас, впервые научно описавший эти места, Пушкин, Герцен, Слепцов.

На рубеже XIX и XX веков Покров является административным центром большого и богатого уезда. В состав уезда входили теперешние города Киржач и Орехово-Зуево, множество сел – вотчин известных государственных деятелей и военачальников (Прозоровских, Голицыных, Воронцовых, в селе Ундол располагалось имение А.В. Суворова). В Покровском уезде в селе Никольское  была одна из крупнейших в России ткацкая мануфактура Морозовых, в Дулево изготовляли знаменитый «кузнецовский фарфор». По основным экономическим показателям Покровский уезд был одним из самых развитых в России (вторым после Шуйского уезда).

При хорошо развитом сельском хозяйстве уезд славился также своими промыслами, число которых доходило до 40 видов. Покровский уезд отличался и мощной промышленностью. В уезде работали бумажно-ткацкие, шелковые, суконные, гончарные, фарфорово-фаянсовые, медно-латунные, железоделательные и множество других заводов и фабрик, всего около 150 крупных предприятий и большое количество мелких кустарных производств.

Направляло развитие региона богатейшее Покровское земство, высоко поставившее в уезде дело народного образования, народного здравия, социальной помощи.

В начале XX в. в городе было 2 гимназии (мужская и женская), городское мужское училище, церковно-приходская школа, книжная лавка, библиотека, общественное собрание, 3 храма, народный театр. Работала земская больница, богадельня, аптека. И сегодня трасса «Москва- Нижний Новгород»  часть которой проходит через Покров и является центральной улицей города, делит его на две примерно равные, симметрично расположенные части, сохраняющие черты исторической застройки.

Архитектурную судьбу этого города можно считать вполне благополучной, так как, несмотря на все сложности советского периода, Покров сумел сохранить свой облик, в котором, как и раньше, архитектурной доминантой остался ансамбль церкви Покрова, определяющий исторический центр города. "Образцовые" дома, которые строились согласно регулярному плану в самых разных архитектурных стилях, до сих пор украшают его. Многие из строений  представляют большую культурную ценность (см. Список историко-архитектурных памятников – Приложение № 1).

Его главные административные здания, торговые ряды, постоялый двор тянутся вдоль дороги; жилая часть, представленная двух- и одноэтажными большей частью деревянными зданиями с садами и огородами, простирается за каменными фасадами придорожных строений. Старые названия современных улиц -Московская (ныне - Ленина), Ивановская (Советская), Дворянская (Октябрьская), старинные постройки 18-19 вв., прежние назначения зданий (земская управа, земская больница, полицейская управа, реальное училище, женская гимназия, мужская гимназия, торговые ряды, заезжий двор, постоялый двор, гостиница, чайная и др.) воссоздают образ старинного Покрова. Покровская церковь, Введенский монастырь (ныне существующие), Троицкий собор (перестроен в Дом культуры) напоминают и историю возникновения села Покровское в 16 в. и его дальнейшее превращение в духовно-религиозный центр округи.

Географическое положение Покрова - между Москвой и Владимиром определило и его значение, как города-транзита, где проезжающие останавливались, чтобы передохнуть, сменить лошадей, пополнить припасы. Эта особенность во многом обусловила развитие Покрова на протяжении более чем полутора столетий. В частности, это отразилось в большом числе торговых и гостиничных заведений, тянувшихся вдоль тракта, купеческих домов, множестве кузниц и различного рода мастерских.

Список исторических деятелей, писателей, проезжавших и останавливавшихся в Покрове, наверняка, может составить несколько страниц. Чаще всего называют А.Н. Радищева, который останавливался здесь, возвращаясь из Илимского острога в 1796 г., А.И. Герцена, также сделавшего в Покрове остановку по дороге в Вятку - место ссылки; А.С. Грибоедова; холерный карантин задержал в 1830 г. в Покрове А.С. Пушкина, спешившего из Болдино к своей невесте.

По Владимирской дороге в 1812 г. двигались ополченцы, в 4 полку Владимирского ополчения полковника Поливанова шли покровчане. А в августе 1812 года по Владимирскому тракту переправляли раненых на Бородинском поле. В Покрове, ближайшем к востоку от Москвы городе, был организован лазарет для тяжелораненых, многие из которых здесь же и были похоронены (бородинское кладбище, к сожалению, не сохранилось, место оказалось застроенным). Через Покров увозили раненого Багратиона. По преданию, из окна дома, где ему делали перевязку, он видел зарево горевшей Москвы.

Дорога через Покров - одна из главных дорог Северо-Восточной Руси, печально знаменита и как дорога узников и ссыльных. Как этапный путь она известна с давних пор. В 19 веке ежегодно по ней проходило около 10 тысяч арестантов.

В конце 18 века в Покрове была построена Городская пересыльная тюрьма, принимавшая этапных узников и ставшая неотъемлемой частью города, частью ее давней и новейшей истории.

После революции процветающий уезд упраздняют, соединяют и разъединяют. Революции, войны, репрессии, обрушившиеся на Россию, перепахали веками накопленные традиции и хозяйство в России. Но несмотря ни на что, город выжил и продолжает развиваться.

 

1.2. Социально-экономическое положение города

Население города.

Численность населения города составляет 18,5 тыс. человек. Из них – 10,5 тыс. человек – население трудоспособного возраста, 3,5 тыс. - детей, 4,5 тыс. -  пенсионеров, из них более 500 - инвалиды.

Покров – многонациональный город. Подавляющее большинство населения – русские; также проживают, украинцы, белорусы, казахи, киргизы, азербайджанцы, армяне, болгары, лакцы и другие. Особенностью города является довольно высокий процент цыган в численности населения.

Согласно статистическим данным в 1999 г. в городе родилось 150 человек, умерло 206. Но численность города не убывает за счет беженцев и вынужденных переселенцев.

 

Особенности структуры экономики.

Экономику Покрова можно охарактеризовать как разноплановую. В городе работают предприятия пищевой, строительной, металлообрабатывающей, швейной и других отраслей промышленности. Самый большой вклад в бюджет города дают предприятия пищевой промышленности.

В числе важнейших предприятий города необходимо назвать следующие.

Кондитерская фабрика ЗАО «Штольверк Рус», предприятие со 100% немецким капиталом, на котором выпускается одна треть всего плиточного шоколада, производимого в России. Продукция фабрики составляет около 50 наименований шоколада и конфет и достойно представляет город Покров на областном и российском уровнях. Шоколад и конфеты отмечены золотыми и серебряными медалями на Нижегородской ярмарке, а также на международных выставках Интерфуд в Санкт-Петербурге и ПродЭкспо в Москве. Фабрика работает всего три года (с 1997 г.), постоянно наращивает мощности. В августе 2001 г планируется открытие второй очереди фабрики. Рост объемов производства составляет:


1997 г. –  9 тыс. тонн,

1998 г. – 15 тыс. тонн,

1999 г. – 21 тыс. тонн,

2000 г. – 33 тыс. тонн.


География рынка сбыта продукции постоянно растет: Центральный район, Урал, Сибирь, Дальний Восток, самые отдаленные уголки Российской Федерации, страны СНГ и дальнего зарубежья.

Вклад фабрики в бюджет города составляет около 40% всех налоговых поступлений.

Предприятие ООО «Ранова-Покрова», которое выпускает более 50 видов газированных напитков на основе великолепной воды из местных источников. Кроме этого предприятие выпускает конфеты, пряники, пиво, чипсы и другую пищевую продукцию. Предприятие работает четыре года. Продукция ООО «Ранова-Покрова» конкурентоспособна, имеет рынок сбыта по всей России.

Металлообрабатывающее предприятие ОАО Завод «Промэнерго» образовалось путем преобразования из Завода сантехнических и электромонтажных заготовок, работает четыре года. Продукция, выпускаемая предприятием: гаражи, детали для тракторов, фланцы и другие металлоизделия пользуются большим спросом не только в России, но и за рубежом. Рост объемов производства составил с 59,6 млн руб в 1999 г. до более 80 млн руб в 2000 г.  Ведется строительство нового кузнечно-прессового цеха.

На территории города создан концерн «РОСМ» – один из немногих в стране производящий диаграммную и другие виды технических бумаг, используемых на электростанциях, химических, металлургических комбинатах страны.

Предприятие швейной промышленности ЗАО Швейная фабрика «Искра» – старейшее в городе, существует более 50 лет. Фабрика выпускает рабочую и спецодежду для геологов, нефтяников, строителей для всей страны. Фабрика выпускает конкурентоспособную продукцию, но развитие фабрики, увеличение мощностей идет очень медленно в связи с нехваткой денежных средств на оборудование вновь выстроенного цеха.

Город Покров всегда славился строительными мастерами, начиная с дореволюционного времени. Крупный в прошлом строительный трест разбился в 1993 г. на ряд мелких предприятий. Сейчас это предприятия ОАО «Покровагропромстрой», ОАО «Покровагропромизделия», ООО «Сантехник». Вновь образовались новые строительные предприятия ООО «Витал» (работает 3 года), ООО «Нева» (работает 6 лет). Два последних строительных предприятия ведут строительство жилого поселка коттеджного типа на территории города по заказу АО Газпром.

В городе работает Всероссийский Научно Исследовательский Институт Ветеринарной Вирусологии и Микробиологии.

Всего в городе существуют более 200 предприятий малого и среднего бизнеса, которые занимаются строительством, выпуском различного оборудования, в том числе медицинского, деревообработкой, оказанием транспортных, медицинских, бытовых услуг. В их числе предприятий торговли – 48, общественного питания – 10.

Образование

В городе имеется 2 общеобразовательные и начальная школа, в которых обучается 2250 детей, 5 детских дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитывается и обучается 600 детей, работает педагогическое училище, при нем лицей и колледж. В 1998 г. открылся филиал Московского Государственного Открытого Педагогического Университета, в котором сейчас обучается по очной и заочной формам более 500 человек по специальностям: преподаватель истории, права, иностранного языка, психолог, юрист. С вводом в действие второго учебного корпуса планируется увеличение количества студентов.

Заключены договора на подготовку специалистов с Университетом Печати и Ивановской Финансовой Академией.

Дети получают дополнительное образование в Детской школе искусств, в культурно-досуговом центре.

В городе имеется краеведческий музей, второй год работает картинная галерея.

Творческий потенциал

Велик творческий потенциал города. Иконописцы из семьи Осипенко, резчик по дереву С.С.Лагутов участвовали в восстановлении Храма Христа Спасителя в Москве. Возрождаются народные промыслы: резьба по дереву, иконопись, вышивка, вязание на коклюшках, ручная художественная стежка ватных одеял. Работают художники, с помощью и по инициативе которых была открыта картинная галерея с постоянно меняющейся экспозицией. В школах и детских садах города ведется специальный предмет – «покрововедение». Важно также подчеркнуть наличие в городе научного потенциала – это проживающие здесь научные работники (в том числе и доктора наук) Всероссийского Научно-исследовательского Института Ветеринарной Вирусологии и Микробиологии, который расположен в соседнем поселке Вольгинский.

Можно отметить, что до настоящего времени в Покрове сохраняется дух уездного города, население очень активно в культурном и социальном отношении.

 

1.3. Структура управления муниципальным образованием
и муниципальное хозяйство

Устав города Покрова как муниципального образования был принят в 1998 году. Устав предусматривает представительный орган власти – Покровский городской Совет народных депутатов, состоящий из 9 человек, и исполнительный орган – администрацию Города. Администрация возглавляется главой города, который не входит в состав Совета. Глава города и депутаты городского Совета избираются населением на срок 4 года. Структура администрации и схема управления городом представлены в Приложении № 2.

Основу муниципального хозяйства города составляет жилой фонд. Всем коммунальным хозяйством в городе руководит Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальные услуги».

В основном в городе благоустроенное жилье. Несмотря на финансовые трудности, с учетом проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства, на свои собственные средства в течение последних четырех лет осуществлялся перевод города на магистральный природный газ, полностью эта работа будет  завершена через два года.

В настоящее время в городе решены проблемы с тепло- водо- и газоснабжением и имеется резерв. Однако существующие очистные сооружения работают на пределе, начатое строительство новых законсервировано из-за отсутствия денежных средств.

1.4. Уровень жизни населения

Уровень жизни населения города неоднороден. Существуют очень резкие различия как по типам предприятий, так и по социальным группам.

На градообразующих предприятиях происходит рост заработной платы. В настоящее время средняя заработная плата на кондитерской фабрике ЗАО «Штольверк Рус» составляет более 4000 руб. Число работающих – около 700 человек. Средняя заработная плата в концерне «РОСМ» - более 2000 руб, число работающих – 70 человек. На заводе «Промэнерго» соответственно - 2600 руб и 660 работников. ОАО «Покровагропромстрой» 2800 руб и 250 работников. Имеется ряд небольших предприятий, где средняя заработная плата – более 2000 руб.

В наихудшем положении находятся учреждения, финансируемые из бюджета, которые не имеют возможности увеличивать заработную плату. Работники бюджетных учреждений, а их более 800, получают маленькую заработную плату. В школах города средняя заработная плата 1150 руб., в больнице – 740 руб., в детских садах – 690 руб. Прожиточный минимум во Владимирской области на начало 2001 г. составляет 853 руб.


 

1.5. Основные социально-экономические проблемы
развития Покрова

Проблема формирования городского бюджета

Основной проблемой городского управления является острый дефицит средств местного бюджета. Несмотря на то что, на территории города Покрова осуществляют хозяйственную деятельность более двухсот субъектов хозяйственной деятельности среднего и малого бизнеса, шесть крупных предприятий, которые являются крупными и исправными налогоплательщиками, увеличения налоговых поступлений, перечисляемых в бюджет города, не происходит, город испытывает острую нехватку финансовых ресурсов.

Такое положение связано с существующим в регионе порядком распределения налоговых поступлений между районным и городским бюджетом. В связи с изменениями в налоговом законодательстве, связанными с принятием нового налогового законодательства и отменой части местных налогов и сборов, объем поступлений в бюджет Покрова сократился как за счет сокращения источников доходов, так и за счет перераспределения «в пользу» бюджета района.

В соответствии с законодательством Владимирской области, существуют муниципальные образования областного и внутрирайонного бюджетного регулирования (к последним относится город Покров). Это означает, что налоги предприятий после отчислений на федеральный уровень, потом распределяются на уровне области между областным и районными бюджетами. Для внутрирайонных муниципальных образований существующее на сегодняшний день бюджетное регулирование позволяет области и району устанавливать отчисления от налогов по своему усмотрению[1]. На практике эти отчисления устанавливаются произвольно, изменяются из года в год в зависимости от финансовой ситуации в районе или области. Для города, не имеющего статуса районного центра, реально получается что, чем больше город зарабатывает, тем больше у него отбирается. В городском бюджете остаются минимальные средства на поддержание городской инфраструктуры и доходы от налоговых поступлений от деятельности малых предприятий.


Подтверждением этому является динамика нормативных показателей формирования бюджета Покрова. Так, если в 1998 г. ставка налога на прибыль, перечисляемого в бюджет города, составляла 20,3%, то в 1999-2000 гг. только 3% (!!!). Отчисления от налога на НДС в 1998 г. составляли 15%, в 1999-2000 гг. – 5%. Ставка отчислений от подоходного налога, соответственно, - 50% и 20%; ставка налога на имущество предприятий – 98% и 10,8%. В 2001 г. концепция формирования бюджета ухудшилась. С введением 2 ч. нового Налогового Кодекса с 1 января 2001 г. отменен ряд местных налогов, являющихся основной доходной частью городского бюджета.  Если бы были сохранены фиксированные ставки отчислений, то современный бюджет Покрова был бы в 2 – 2,5 раза больше, что позволило бы практически полностью погасить прошлые долги и решить ряд насущных социальных проблем.

 

1999

2000

2001

Сумма налогов, уплачиваемых предприятиями г. Покрова в бюджеты всех уровней, млн руб

 

158,5

 

392,1

 

400

(прогноз)

% отчислений от налогов, остающийся в бюджете города

 

20

 

13,2

 

8,6

Главной проблемой Покрова является отсутствие реальной взаимосвязи между результатами деятельности крупнейших предприятий города и формированием городского бюджета.

Получается, что за последние годы успешная работа крупных предприятий, расположенных в Покрове, не помогла городу увеличить свой бюджет. Фактически город, развивая промышленные предприятия, работает не столько на себя, сколько на федерацию, область и район. Положение усугубляется еще и тем, что Петушинский район (который имеет возможность по закону Владимирской области регулировать налоги), на территории которого находится город Покров – дотационный, и он заинтересован уменьшать отчисления от налогов остающиеся в Покрове, чтобы выживать самому.

Создается парадоксальная ситуация, когда создание промышленных предприятий в городе и стимулирование их работы практически не сказывается на пополнении муниципального бюджета за счет отчисления от налогов. Город в основном живет только за счет местных налогов, которые по законодательству невозможно изъять из местного бюджета. Доля этих местных налогов в бюджете города составляет около 70%.

 

Структура расходов городского бюджет по годам

 

 

1998

1999

2000

2001

(прогноз)

ЖКХ

31,2 %

33,7 %

45,2 %

31,8 %

Образование

42,1 %

38,3 %

37,8 %

40,2 %

Культура

1,4 %

1,0 %

4,0 %

4,1 %

Здравоохранение

12,6 %

13,4 %

13,9 %

15,4 %

Физкультура и спорт

0 %

0,6 %

0 %

0 %

Управление

3,8 %

4,7 %

5,5 %

5,8 %

Строительство

8,4 %

5,8 %

0 %

0 %

Прочие расходы

0,5 %

2,4 %

0,6 %

2,7 %

 

Как видно из таблицы, основные затраты, финансируемые из бюджета города – это расходы на содержание жилищно-коммунального комплекса. Кроме того, часть затрат, включенных в статьи «образование, культура, здравоохранение, управление», идет на оплату жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время система поддержания и обслуживания жилищно-коммунального хозяйства – это фактически муниципальное предприятие, объединяющее в себе все отрасли городского хозяйства. Анализ деятельности МУП «ЖКХ» выявил проблемы следующего характера:

-          Отсутствие продуманной и взвешенной стратегии развития города как муниципального образования не позволяет на уровне системы ЖКХ определить основные целевые установки, выработать систему критериев, по которым можно было бы определить те или иные приоритеты деятельности.

-          Отсутствие перспективных целей и стратегий развития ЖКХ приводит к тактике «выживания и сохранения», что не способствует восстановлению основных производственных фондов, сохранению и развитию кадрового потенциала, развитию качества муниципальных услуг.

-          Отсутствие конкурентной среды на рынке муниципальных услуг, и естественный монополизм в области муниципальных услуг, приводит к бесконтрольному росту затрат, снижению качества выполняемых работ.

-          Предприятие ориентировано на содержание за счет администрации города и совершенно не рассматривает возможности для зарабатывания денег с помощью оказания дополнительных услуг на коммерческой основе.

-          Для системы ЖКХ характерна низкая платежная дисциплина и отсутствие систем учета реального потребления муниципальных ресурсов.

Вследствие дефицита городского бюджета в городе накапливается много нерешенных проблем:

-          Город не имеет возможности погасить накопившиеся долги 1997-1998 гг. вследствие недофинансирования.

-          Из-за недостатка денежных средств невозможно восстановить и отремонтировать исторические памятники в центральной части города, городские улицы, заменить коммунальные сети.

-          Не достроены очистные сооружения и школа.

-          В городе существует нехватка рабочих мест для молодежи, не имеющей квалификации и профессионального образования.

-          Обучить их рабочим специальностям в городе негде. Незанятость молодежи ярко проявилась в росте наркомании.

Отдельной проблемой является социальное иждивенчество населения, доставшееся в наследство от советской системы социального обеспечения, являющееся причиной невосприятия населением жилищно-коммунальных и социальных услуг как ценности, за которую необходимо платить относительно значимые деньги.

Накопившимися проблемами во многом определяется  достаточно напряженная политическая ситуация в городе. Активно действующая в Покрове коммунистическая партия притягивает к себе негативно настроенную к современным переменам часть населения, ведет активное противостояние городской власти.

 

2.      ЦЕЛИ И РЕСУРСЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

2.1. Постановка основной целевой задачи

 

Анализ современной социально-экономической ситуации в Покрове позволяет сделать следующие выводы:

-          город сохранил уникальное историческое своеобразие и культурный потенциал, который был свойственен Покрову как крупному дореволюционному уездному центру;

-          экономико-географическое положение города и в настоящее время способствует созданию здесь эффективно работающих предприятий;

-          современный статус Покрова как города внутрирайонного значения и налоговое законодательство во Владимирской области сводят на нет возможности развития города за счет использования налоговой базы размещенных непосредственно в Покрове предприятий;

-          в этих условиях город не имеет ресурсов для существенного роста бюджета и не способен решать социальные проблемы, поднять уровень жизни населения;

-          одной из главных задач становится создание собственного муниципального хозяйства, доходы от которого прямо пополняют местный бюджет и могут стать источником экономического и социального развития Покрова.

 

В этих условиях основным стратегическим решением следует признать становление новой отрасли в рамках собственно городского хозяйства, которая стала бы именно источником внутреннего развития (а не оставляла бы город в зависимости от внешних факторов). Такой путь может быть предложен в рамках развития туристской сферы на основе использования экономико-географического положения города, а также потенциала его историко-культурного наследия и природного окружения.

 

Главной стратегической целью развития города является использование его выгодного экономико-географического положения на трассе «Золотого Кольца», развитие сферы туризма и туристской инфраструктуры, пополнения на этой основе городского бюджета и решение вопросов социального развития, повышение уровня и улучшение качества жизни горожан.

В рамках стратегической цели развития города вырисовываются составляющие задачи:

-          повышение налоговых поступлений в бюджет от туризма и связанных с ним предприятий сферы обслуживания и малого бизнеса (так как в основном все налоговые поступления от малых предприятий по закону Владимирской области идут непосредственно в местные бюджеты);

-          строительство и развитие в Покрове сервисного и инфраструктурного комплекса;

-          реконструкция городского центра и восстановление исторического своеобразия города;

-          формирование нового имиджа города как туристического пункта на границе двух областей – Владимирской и Московской;

-          использование изменившегося потенциала города для привлечения других предприятий, офисов, производств;

-          повышение занятости населения, создание новых рабочих мест для молодежи и создание возможностей для трудоустройства пенсионеров;

-          общее благоустройство города;

-          развитие сферы культуры, поддержка развития искусств, возрождения народных ремесел;

-          активизация краеведческого направления в школьном образовании, стимулирование по реализации научного потенциала города;

-          объединение городского сообщества на решение вопросов стратегического планирования.

 

Направление на развитие сферы туристического бизнеса определяется имеющимися преимуществами города:

-          историческим и культурным наследием, наличием историко-культурных достопримечательностей;

-          природной средой и выгодным географическим положением;

-          развитой транспортной инфраструктурой (местоположением на автотрассе федерального значения);

Территория города является определенным ресурсом, находящимся в ведении местных органов самоуправления. Использование всех географических преимуществ города должно стать основным направлением развития потенциала территории.

Реализация поставленной цели и вытекающих из нее задач состоит в процессе планирования проведения и исполнения конкретных мероприятий, составляющих стратегический план развития муниципального образования. Стратегический план должен удовлетворять критерию комплексности. На основе стратегического плана должны формироваться программы промышленного, социального, жилищного и коммунального развития.  Кроме того, при составлении стратегического плана следует учитывать сроки полномочий органов местного самоуправления.

Реализация комплексного социально-экономического развития города состоит в решении следующих приоритетных задач:

-          создание системы стратегического развития города;

-          реформирование социальной сферы и создание системы социальных стандартов;

-          создание системы эффективного управления муниципальным имуществом, активами и предприятиями;

-          создание в рамках реорганизации системы городского управления инвестиционной системы;

-          реорганизация деятельности и структуры аппарата управления органов местной исполнительной власти.

 

2.2. Потенциальные предпосылки реализации
поставленных целей

Для достижения основной поставленной цели – развития сферы туризма – в городе имеются все необходимые предпосылки. Покров занимает ключевое положение по самой главной трассе Золотого кольца России – маршрута из Москвы во Владимир и Суздаль. Это не только самый известный туристический маршрут, но и самый посещаемый российскими и иностранными туристами. Поток туристов по этой трассе составлял в конце 1980-х годов (время наибольшего развития российского туризма) до 11 млн. туристов и экскурсантов в год. В настоящее время он значительно уменьшился, но его потенциальная способность и емкость, без сомнения, сохраняется и в перспективе может быть даже увеличена.

Роль города Покрова на этом маршруте важна еще не только потому, что город расположен на трассе. Важно подчеркнуть следующую характерную черту этого экскурсионного маршрута. В настоящее время подавляющее число экскурсий строятся по следующей схеме. Экскурсант проводит 5-6 часов в пути от Москвы до Владимира и Суздаля, столько же занимает путь обратно, и на посещение собственно интересных исторических центров остается 3-4 часа. Это намного снижает общее впечатление от маршрута, ведет к транспортной усталости, в принципе противоречит всем правилам и нормам организации туристского обслуживания. Покров в этих условиях становится не просто транзитным пунктом – это важная остановка на пути к Суздалю, перспективный центр туристского обслуживания.

Собственный потенциал города и его окружения вполне отвечает условиям реализации поставленной задачи. В городе расположены интересные архитектурные памятники, городская среда сохраняет черты старого дореволюционного уездного центра, окружение Покрова также характеризуется высоким качеством природной среды (эта территория имеет одну из наиболее высших оценок в укрупненном Московском регионе).

Фактически предполагается, что Покров в какой-то степени должен взять на вооружение туристическую стратегию Венгрии, осуществленную в 1960-х годах. Эта страна также находилась на транзитном пути туристов, путешествующих из стран Северной Европы в Турцию, а потом и в Болгарию. Венгерскими разработчиками туристской стратегии была поставлена задача задержать транзитного туриста в стране хотя бы на один день. Это позволило бы Венгрии получать доходы от размещения, питания туристов, вечерних развлечений, продажи товаров, а не только скромные доходы от транзитного проезда. Эту стратегию удалось реализовать (причем, в дальнейшем не на один день, а на несколько), и в результате Венгрия стала одной из ведущих стран в европейском туризме.

В определенной степени существуют все предпосылки использования подобного опыта и на примере Покрова. Если этот исторический город, образно говоря, «перехватит» на первых порах 3-5% потока туристов во Владимир и Суздаль, в дальнейшем 8-10% и будет и дальше увеличивать эту долю, то все это создаст реальную перспективу для собственного туристского развития.

Предполагается использование историко-культурных и природных ресурсов Покрова и его окружения, а также особенностей его экономико-географического положения для формирования здесь туристского центра. Создание подобного центра предполагает также проведение работы по совершенствованию инфраструктурного комплекса города и созданию здесь новой туристской инфраструктуры. Предполагается также использование появляющихся возможностей для формирования новых направлений культурного развития города, развития образовательного комплекса, сохранения исторической городской среды и создания современного облика исторического города. Реализация этой стратегии также позволяет говорить об изменениях в образе жизни горожан и улучшении уровня жизни, появлении новых возможностей для занятости населения, для трудоустройства ряда категорий незащищенных слоев населения (пенсионеров, молодежи).

В целом предполагаемое стратегическое направление опирается на возможность развития туризма, но носит характер комплексной программы для развития городской экономики. Итогом стратегии должно стать появление еще одного активного направления хозяйственной жизни города, которое имеет значение не только на текущий момент, но и для реальной долгосрочной перспективы городского развития

.

2.3.  Общее описание перспективной стратегии
развития города

Данная стратегия будет реализовываться по следующим основным направлениям.

Выявление ресурсов перспективного историко-культурного и туристского развития города и его окружения. Это направление предполагает выявление всего комплекса памятников истории и культуры на территории города и в его окрестностях. Намечаются виды деятельности по сохранению памятников (постановка на учет, реставрационные работы, возможности использования и приспособления и т.п.). Предполагается особое внимание уделить комплексам средовых памятников (сохранившиеся участки городской застройки, исторические ландшафты, места сочетания памятников природы и архитектуры). Также предполагается выделение системы охраняемых природных территорий, однако не с точки зрения строгой охраны, а с целью создания условий для рекреационного отдыха на природе, обеспечения экологической чистоты региона, усиления природной привлекательности данного места.

Реальная привлекательность Покрова обеспечивается не только его транзитным положением, но и интересными архитектурными памятниками, сохраняющейся старинной городской средой, ландшафтными особенностями, а также сочетанием комплекса данных факторов.

Главным разделом разрабатываемой стратегии является программа туристского строительства. В рамках стратегического планирования и затем перехода к бизнес-планированию по отдельным объектам предполагается решение двух основных задач.

Первой из них является определение основных видов туристского потока для этого региона. Предполагается, что основным туристским контингентом будут транзитные туристы, останавливающиеся в Покрове на некоторое время, или останавливающиеся хотя бы для экскурсии по городу и осмотра местных достопримечательностей. У города также есть возможности задержать часть туристов в Покрове на несколько дней, используя возможности организации познавательного туризма, экологического туризма в окрестностях Покрова, отдыха, связанного с проведением времени у реки, озера, в лесу.

Кроме того, важную роль в туристской стратегии Покрова может сыграть организация «событийного туризма». Это направление в туризме связано с организацией в определенном месте уникальных событий (праздников, карнавалов, юбилеев, тематических встреч и пр.) и имеет в последние годы достаточно высокий устойчивый спрос. Для Покрова таким событием уже в определенной степени является День города, однако, еще большую известность может получить, например, День шоколада как специально организуемый совместно с кондитерской фабрикой праздник, призванный привлечь дополнительное внимание к кондитерской продукции и стать яркой рекламной акцией. В жанре развития туристского рынка этот событийный праздник может стать очень привлекательным для приезда гостей из разных регионов.

Эти направления будут основными в организации туристской деятельности в Покрове.

Соответственно вторая задача данного раздела связана с определением параметров развития туристского комплекса. Она предполагает варианты создания современной базы гостиничного городского хозяйства. В качестве таких предложений предполагается рассмотрение вариантов строительства малых туристских гостиниц, возможность приспособления исторической городской застройки, создание специализированного туристского комплекса, работающего на базе обеспечения потребностей транзитных туристов. Очень важную часть туристской программы составляет обеспечение города необходимой туристской инфраструктурой. Эта часть работы предполагает формирование сети объектов, связанных с обеспечением питания туристов и экскурсантов (в том числе и «занимательного» питания), торговых точек, организацию досуга, обеспечение придорожного обслуживающего комплекса (с набором необходимых услуг, заправочных станций, автостоянок) и т.п.

Одним из важных направлений данного стратегического развития является его социальная направленность. Она может рассматриваться в нескольких аспектах.

Формирование достойного облика малого исторического города. Это направление предполагает восстановление исторического облика уездного города, сохранение фрагментов исторической застройки, приведение в порядок фасадов зданий, восстановление архитектурных деталей и пр. В целом это направление предполагает создание городской среды, в которой историческая уникальность сочеталась бы с необходимым уровнем городского комфорта.

Отдельным аспектом работы является программа развития сферы культуры города, сохранения и возрождения традиционных промыслов и исторических производств. В городе ведется активная культурная работа силами как детской школы искусств, культурно-досугового центра (в составе дома культуры, центра детского и юношеского творчества и спортивного центра), городского библиотечного комплекса, так и с помощью школьных учреждений. В Покрове действует краеведческий музей и недавно открыта художественная галерея. В новой стратегии развития города закладываются направления по совершенствованию форм культурной работы, по реализации творческого потенциала. Предполагается также расширить городской музей, по-новому организовать работу краеведческой экспозиции и художественной галереи.

Покров и покровская округа была знаменита своими гончарами, рыболовами и охотниками, ювелирными мастерами. Особую славу имели местные плотники (известные на остальной территории России по прозвищу «аргуны» по старинному названию волости, откуда выходили эти мастера). Аргуны владели различными приемами мастерства – от строительства деревенских изб до тонкой резной работы.

Особую славу имели также местные торговцы, Покров занимал особое положение по организации извоза на московско-владимирском тракте, издавна славился и кузнецами. В окрестностях Покрова были пасеки, дававшие великолепный мед. Эти особенности также могут активно использоваться в определении перспективных точек роста отдельных местных экономических производств и предприятий. В частности, возможно воссоздание торгового комплекса, который будет активно обслуживать трассу, формирование местной «покровской» марки продуктов питания, а также использование потенциала шоколадной фабрики.

Эта часть проекта может быть определена как возрождение исторической производственной культуры. Важно подчеркнуть, что этот аспект не является искусственным, он органически входит в рамки современных общественных потребностей, активно способствует развитию малых производств, а также использованию местных ресурсов, что чрезвычайно важно для региональной экономики.

Развитие учебного и научного комплекса. Этот раздел предполагает сочетание нескольких аспектов развития образовательной и научной деятельности: усиление краеведческого направления в школьных программах города и региона, подготовку кадров для музейной работы и сферы культуры, кадров для туристской сферы и охраны природы, кадров для работы в сфере обслуживания,  а также создание возможностей развития научной деятельности в городе (условий для проведения научных исследований региона и формирование информационно-научного центра, связанного с краеведческой, издательской, музейной работой).

Вопросы организационного обеспечения программы стратегического развития. Этот раздел предполагает создание организационных подходов по управлению туризмом и туристскими учреждениями. Предполагается формирование такой структуры, чтобы организационные рычаги остались в руках города, а не были переданы каким-либо формам в областном центре или имеющим московское происхождение, чтобы не допустить оттока получаемых от развития туризма средств.

Предполагается также программа по привлечению в город предпринимателей и созданию специализированного инфраструктурного комплекса. Он позволит сформировать условия для привлечения в город различных фирм и производств, которые заинтересованы в деятельности на территории Покрова как перспективного туристского пункта. Таким путем закладывается основа для будущего многофункционального развития города.

Фактически подобная стратегия находит свое воплощение в создании на современном этапе особой специализации ряда регионов на сохранении и использовании историко-культурного наследия – специализации новой для нашей страны, но достаточно развитой в других странах мирового сообщества. Комплекс историко-культурного наследия и туризма становится для Покрова новой экономической отраслью и одной из основных отраслей специализации хозяйства города.

 

2.4. Основные проекты в рамках реализации
намеченной стратегии

 

2.4.1.      Сохранение историко-архитектурного наследия
города Покрова

Покров – один из тех немногих старинных населённых пунктов в Российской Федерации, которые сегодня сохраняют статус города, но центром какой-либо административной единицы не явля­ются, что соответствует дореволюционной категории заштатных городов.

Населённый пункт сформировался здесь вокруг Антониевой пустыни (она же – Покровский мужской монастырь), основанной на рубеже 15-16 веков и впервые упомянутой документами в 1506 г. В 1679 г. эту обитель приписали к Патриаршему дому как «домовую Антониеву пустынь». К предшествующему времени относят основу сохранившейся каменной церкви Покрова, которая сегодня используется общиной верующих. Вокруг этого комплекса сложилась подмонастырская слобода, возведённая в ранг уездного города в 1778 г. при правлении императрицы Екатерины II. По легенде, её восхитило искусство местных кузнецов, и она подарила им луга у реки Киржач, которые до сих пор население Покрова называет Царскими. В 1768 г. через Покров проезжал знаменитый естествоиспытатель, академик П.-С. Паллас, издавший впоследствии книгу «Путешествие по различным провинциям Российского государства». Он называет Покров большим государственным селом.

1 (12) сентября 1778 г. Екатерина II распорядилась сформировать Владимирское на­местничество, составив его «из четырнадцати уездов, в том числе Покровского, вследствие чего село Покров ведомства Коллегии экономии переименовать городом». В связи с этим был, в частности, был разработан и утверждён в 1788 г. в Петербурге генеральный план Покрова, скорректированный в 1824 г. До сих пор  регулярная сетка улиц и площадей, предначертанная этим генеральным пла­ном, остаётся основой функционирования и развития города, хотя геометрическая строгость за два столетия отчасти была нарушена. Последний план города был составлен в 1985 г. институтом «Владимиргражданпроект».

Юридический статус и местоположение Покрова у самой границы между областями повлияли на недостаточную изученность его историко-архитектурного наследия. Недавно во Владимире был издан иллюстрированный аннотированный каталог исторических и архитектурных памятников Владимирской области, в котором названо 35 таких объектов (по расшифрованному списку). В материалах почти подготовленного Свода памятников художественной культуры по Владимирской области их по Покрову по крайней мере в два раза меньше, чем в Каталоге. Однако оба этих источника (а также документация в Министерстве культуры РФ и в Центре документации наследия Института Насле­дия) даже суммарно не дают полного перечня зданий в Пок­рове, обладающих историко-архитектурной ценностью и способ­ных заинтересовать туристов, которым предстоит сделать здесь остановку на пути из Москвы во Владимир и Суздаль.

Город расположен исключительно выгодно – на середине прямого пути между Москвой и Владимиром, первостепенными го­родами Древней Руси. В пределах Покрова этот путь совпадает с его главной магистралью – улицей Ленина, не имеющей изги­бов и изломов. При её идеальной прямизне генплан, утверждён­ный Екатериной II в 1788 г., предусмотрел в средней части асимметричное прямоугольное расширение – небольшую площадь перед Троицким собором, которая до сих пор остаётся незаст­роенной и окружена эффектными зданиями, возведёнными во вто­рой и последней трети 19 века. Это центральная часть доволь­но компактной зоны, захватывающей административный, культур­ный и торговый центр города и включающая в себя почти все учтённые и неучтённые здания Покрова, которые обладают историко-архитектурной ценностью. Вне этой зоны остаётся лишь Введенский монастырь, расположенный на юго-восточной окраине города и включающий 4 поздние постройки (конца 19 века).

При разработке перспективных планов городского строительства и реконструкции в городе необходимо выделить Центральную историко-архитектурную зону, как место сосредоточия главных архитектурных памятников города. Ее границы можно представить следующей ломаной линией (см. рис.1 в приложении). На западной стороне она пройдёт, в ос­новном, по Школьному проезду, выдвигаясь к западу на север­ном участке у школьного здания 1930-х гг. на ул. III Интерна­ционала, а на южном - по Октябрьскому проезду, перед приш­кольным участком у здания бывшей женской гимназии (ул. Лени­на, 107) и перед тюремным комплексом (ул. Октябрьской рево­люции, 75). Южная граница зоны проходит по ул. Быкова и ул. Октябрьской революции; восточная граница - по р. Шитка; се­верная в восточной части - по Советской ул., а в средней и западной выдвигается к северу (по ул. Герасимова и ул. К.Либкнехта), включая в зону и огибая здания больницы и мужской гимназии, построенные в начале 20 в. (ул. III Интер­национала, 48 и 52), а также школу 1930-х гг. (ул. III Ин­тернационала, 54). На востоке зона заканчивается спуском к реке Шитке (по мосту через неё продолжается дорога из Москвы на Владимир), Здесь перед туристом, едущим с запада на вос­ток, открывается пейзажная панорама.

В Приложении 1 приводится перечень объектов с историко-архитек­турной ценностью, попадающих в эту зону. Под адресом и наз­ванием кратко названы индивидуальные архитектурно-художест­венные особенности здания.

Архитектурное наследие Покрова сохранило нагляд­ную информацию о следующих периодах и явлениях в истории русского зодчества: 

-          архитектура конца 17 века (по характеру - допетровс­кое зодчество);

-          барокко;

-          зрелый классицизм;

-          поздний классицизм;

-          стилизаторская эклектика;

-          кирпичный стиль;

-          модерн;

-          неоклассицизм;

-          купеческая застройка;

-          советская архитектура.

Нередко эти периоды и явления сосуществуют в одном и том же объекте (например, фасад принадлежит стилизаторской эклектике, а интерьер - модерну). Наиболее ярко в уцелевшем архитектурном наследии Покрова представлены модерн и нео­классицизм. Их конкретные проявления могут заинтересовать даже столичных гостей, искушённых в этих этапах русского ис­кусства, а может быть, и зарубежных грамотных туристов. Этих объектов немного; они заняты не под частное жильё, и потому вполне возможно включить их интерьеры в экскурсионный показ.

Уже внутри зоны некоторые памятники архитектуры легко объединить в группы (например, общественные здания по ул. III Интернационала, купеческие дома рядом с рынком, комплекс Покровской церкви).

Особую притягательность могут приобрести объекты в закрытых комплексах (фасады тюремной церкви или пивного цеха с дегус­тационным залом на территории пищекомбината "Ранова"). Показ этих зданий туристам (в рамках эксклюзивного осмотра – несколько посещений в день) может приносить дополнительные средства пользователям и городу, не нарушая режима в работе таких уч­реждений.

В рамках этой стратегической задачи в Покрове необходимо провести комплекс работ по сохранению исторического своеобразия города. Он включает несколько задач.

1.             Выявление всех историко-архитектурных памятников исторической зоны, их паспортизация и подготовка специального решения Покровского городского Совета  по их охране.

2.             Определение перспективной городской политики по использованию этих зданий и проведению соответственных действий, переговоров или финансовых мер с арендаторами и домовладельцами.

3.             Проведение первоочередных косметических работ по приданию архитектурным памятникам исторического облика (ремонта, возобновления деталей, покраски).

4.             Проведение дальнейшей подобной работы по другим городским территориям.

Следует отметить, что всем протяжении пути из Москвы во Владимир, а этот путь проходит через Балашиху, Ногинск, Петушки, Лакинск, Юрьевец, нет другого такого интересного города как Покров. Проведение этих не очень дорогостоящих работ сразу же скажется на привлекательности облика исторического центра Покрова, заставит туриста «притормозить и сделать передышку в этом месте. Работа по сохранению исторического центра Покрова также не может не сказаться на изменении качества жизни горожан, на их гордости за родной город.

Сейчас представительность города существенно снижена мертвенной однообразной побелкой фасадов, нивелирующей выразительные здания (например, все сооружения храмового комплекса с Покровской церковью в центре, Полицейское управление, Уездное земство, Казначейство, дома по ул. Ленина к востоку от Казначейства, на той же стороне улицы). Настоятельно рекомендуется сделать окраску всех этих зданий хотя бы двуцветной и притом неодинаковой, учитывая основной период возведения каждого здания.

Например, стены Покровской церкви (включая поля кокошников и фон за ними) может быть вишнёвым, её трапезная и приделы - нежно-жёлтого («сливочного») цвета, колокольня и сооружения по углам западного отрезка ограды - зеленовато-голубого цвета. Фон стены (между белёными рельефными элементами) Земской управы и Казначейства можно сделать красновато-коричневым, близким пигменту «сиена жжёная». Для Полицейского управления можно использовать синевато-серый колер, запечатлённый на чертеже Винного магазейна (то есть, склада) в Покрове. Этот чертёж (видимо, исполненный в 1-й пол. 19 в.) хранится в городском музее.

Грамотная перекраска фасадов в соответствии с исторической эволюцией цветовых вкусов может стать эффективным и притом недорогим средством выявления историко-архитектурного наследия. Например, надо подчеркнуть историческое прошлое и градостроительную роль двух корпусов со срезанным углом в сторону перекрёстка - к востоку от пересечения ул. Ленина и ул. Герасимова (один из этих корпусов - связанный с именами Пушкина и Герцена Постоялый двор, дом 92 по ул. Ленина). Судя по обнажившейся кладке, верх этих двухэтажных зданий был надстроен в два приёма (каждый раз примерно на половину этажа), и эти надстройки следовало бы зрительно ослабить нейтральными тонами. Новомодное цельное застекление окон в этих двух зданиях следует заменить переплётами на 6 либо 8 квадратов, свойственными зрелому и позднему классицизму. Там, где сгруппировались купеческие дома (например, по фронту въезда на рынок) окраску фасадов лучше сделать яркой и разноцветной (например, для этого полезен опыт консервации и реставрации московской Школьной улицы, где сейчас размещаются Центральные научно-реставрационные мастерские).

Изменение колорита в историческом градостроительном ядре Покрова должно повысить его привлекательность для тран­зитных посетителей города. При этом необходимо категорически отвергнуть нынешнюю постмодернистскую эклектику, импонирующую неразвитому вкусу "новых русских".

К сожалению местные архитектурно-художественные традиции (достаточно сильные и лишённые налёта провинциальной неполноценности) оставлены без внимания владимирскими авторами недавних проектов для этого города - например, для кафе на ул. Ленина (при пересечении с ул. К.Либкнехта). Помимо контрастной расцветки голубым и розовым, похожей на высокодоходные новейшие дома большой этажности в Москве (например, на рекламируемый по теле­видению дом в южной части Ленинского проспекта), проект выявляет неграмотность его автора (архитектор Крамников) либо нарочитое пренебрежение традиционными нормами (висячие пяты лучковой арки над узкой входной дверью с единственным ароч­ным застеклённым полотнищем, завершение аттикового яруса 4-скатной кровлей, висячие постаменты пилястр над цоколем с имитацией гранита, колпак дымника при решительном преобладании мотивов позднего классицизма. Очень странно с градостроительных позиций выглядит примыкание этого здания к дворовому торцовому фасаду дома 108 по ул. Ленина.

Ничуть не лучше другой проект для г. Покрова, недавно подготовленный владимирскими архитекторами. На чертеже с нарушениями перспективы изображено нескладное примитивное здание с претенциозным силуэтом и фантастическими архитектурными формами (крытые черепицей низкие тумбы над уплощённым карнизом основного объёма, сфероидные балдахины под полукруглым верхом псевдобарочных наличников). Недопустимо заслонять архитектурные памятники города скороспелыми изделиями малообразованных нигилистов. Реализованную попытку такого сомнительного новаторства - торговый корпус "Юрта" на углу улиц Ленина и Герасимова (примыкание к дому 94 по ул. Ленина) - никак нельзя считать удачной.

Несмотря на немалые утраты в 20 веке архитектурное наследие Покрова является важным ресурсом для современного развития города и одновременно остаётся полноценным подспорьем для серьёзного творчества зодчих и в 21 столетии.

 

2.4.2.      Формирование туристской функции

Общие предпосылки

Покров, обладая значительным историко-культурным потенциалом, использует его явно недостаточно. Отсутствие специально ориентированной туристской структуры, конкретного туристского предложения, специально подготовленных кадров, слабая информационная обеспеченность нормативно-правовой, технологической и конъюнктурной туристской информацией, отсутствие координации действий в вопросах продвижения туристского продукта и ряда других необходимых компонентов создало ситуацию упущенной экономической выгоды и, как следствие, недополучение налоговых поступлений в местный бюджет.

Создание туристской структуры позволит кардинальным образом изменить ситуацию путем обеспечения приема и обслуживания различных контингентов отечественных и иностранных туристов и других контингентов, обеспечить поступление значительных средств в местный бюджет, что в свою очередь будет способствовать решению многих  хозяйственных и социальных проблем, обретению большей финансовой самостоятельности.

Необходимая степень внедрения современных  туристских технологий в практике работы муниципального образования может быть достигнута путем:

-          использования современных способов, методов и приемов формирования, продвижения и реализации своего туристского продукта;

-          обоснованного планирования туристской инфраструктуры;

-          расширения деловых контактов с туристскими предприятиями;

-          систематического обучения, подготовки и переподготовки персонала, работающего с туристами и экскурсантами;

-          создания специализированной службы, курирующей направление туризма, в структуре администрации города;

-          интеграции в действующие туристско-информационные системы.

Успех развития туристской функции города зависит, прежде всего, от состава туристской структуры и правильно выбранных направлений  ее деятельности. Развитие сферы обслуживания  на базе туристского предложения города Покрова будет способствовать повышению занятости  населения, развитию традиционных видов хозяйствования, активизирует деятельность определенных отраслей народного хозяйства (строительных организаций, производства сувениров, сельского хозяйства, пищевой продукции и др.), что, конечно же, скажется на результатах хозяйственно-финансовой деятельности и бюджете города благодаря увеличению налоговых поступлений.

Следует отметить, что общеконъюнктурные предпосылки для развития покровской туристской структуры в настоящее время складываются как весьма благоприятные. Вывод о благоприятности перспективной рыночной конъюнктуры базируется прежде всего на общих благоприятных перспективах России на международном уровне. Для большинства путешествующих (а их сегодня в мире  насчитывается более 630 млн. чел.) Россия продолжает оставаться “белым пятном” на туристской карте мира, которое предстоит открыть в ХХI веке. Туристский спрос в Российскую Федерацию при благоприятных условиях может достичь к 2020 году 75 млн. посетителей с туристскими целями[2]. И здесь нет ничего удивительного. Даже зарубежные авторитетные организации, такие как Всемирная Туристская Организация (ВТО) и “Евромонитор” не случайно прочат российскому туризму большое будущее и отводят ему одну из ведущих ролей в мировом туризме в новом тысячелетии.

Изменившаяся в последнее время конъюнктура внутрироссийского туристского рынка привела к повышению спроса на внутренний и въездной туризм. В ближайшее время следует ожидать значительного возрастания спроса на туристские услуги, предоставляемые отечественным туристам на территории Российской Федерации. Таким образом, объективные, а точнее внешние  предпосылки для формирования мощной туристской индустрии складываются для нашего государства самым положительным образом. В этой связи важно отметить, что пользующийся устойчивой популярностью у отечественной и зарубежной клиентуры туристский маршрут «Золотое кольцо» значительно наращивает туристский поток, проходящий через Покров.

Поэтому одной из задач развития города состоит в том, чтобы туристская функция заняла свое значимое место, как обеспечивающая качественное обслуживание устойчивого туристско-экскурсионного потока, проходящего через город.

 

Туристский потенциал

Покров имеет три основных компонента: историко-культурные достопримечательности, природная среда и местоположение на автотрассе федерального значения. Для полноценной разработки потенциала важна именно их совокупность.

К историко-культурному потенциалу можно отнести следующее.

Ансамбль улицы Ленина – несколько десятков зданий фронтальной застройки. В основном, это двухэтажные  здания конца 19 - начала 20 вв., среди них - 12 зданий, являющихся  историко-архитектурными памятниками. Особое внимание следует уделить Постоялому двору (ул. Ленина, 94);  сейчас здание свободно и, после реконструкции, может стать многофункциональным туристским центром. Ансамбль зданий на ул. Ленина несет две туристские функции: 1) его почти неискаженная временем среда представляет  атмосферу исторического города; 2) часть зданий может быть использовано после реконструкции под объекты размещения, питания и торговли.

Музей и художественная галерея. Интересный краеведческий музей, содержащий материалы по самобытной истории города способен задержать внимание проезжающий. В последние годы постоянно возрастает интерес и к художественным музеям, для туристских целей интересно его сочетание с выставкой-продажей изделий народных промыслов.

Традиционные художественные ремесла и промыслы должны составить базу для производства  сувениров. Наиболее реальным и интересным является возрождение резьбы по дереву, гончарного производства, иконописи, возможно и золотошвейного производства. Сейчас сувениры не производятся, и для формирования этой важнейшей отрасли туристской индустрии необходимо провести соответствующие организационные мероприятия и маркетинговую разработку.

Действующий Введенский монастырь (в настоящее время женский), находящийся в уникальном природном окружении. Он может со временем стать центром паломнического туризма.

Природный потенциал Покрова формирует живописный природный ландшафт самого Покрова и его окружения: озера – Черное, Белое, Введенское, окружающие лесные массивы (в основном, сосновые леса). Черное озеро известно своими целебными грязями.

Местоположение Покрова на автотрассе федерального значения Москва - Нижний Новгород, фрагмент которой является восточным отрезком трассы Золотого Кольца - основной фактор туристского значения города. Фактически Покров – это ворота к всемирно известным историческим памятникам Владимира и Суздаля со стороны Москвы. Мировая практика туристских центров, стоящих на подобных трассах показывает их высокую рентабельность.

Можно назвать и еще один ресурс туристского развития, который пока нельзя назвать историческим. Это возможность организации в Покрове «событийного туризма». Наибольшую известность, даже общероссийскую может получить организация праздника, связанного с шоколадным производством в Покрове (День шоколада). Подобное событие является и рекламной акцией для предприятия, и новым туристским ресурсом для города, и может стать запоминающимся, необычным и интересным событием собственно для туриста, который специально приедет сюда не только из близко расположенных населенных пунктов, но и из Москвы, других крупных городов.

В качестве других событийных мероприятий можно назвать День города – уже регулярно проводимый праздник, а также возможно возрождение дня бывшей Покровской ярмарки (1 октября).

 

Туристский поток

Его целесообразно разделить на две основные группы: транзитный поток и целевой (имеется в виду специальная цель посещения Покрова). Прогнозная структура потока и возможная продолжительность пребывания туристов в Покрове представлены на следующей таблице.

 

 

Характеристика туристских потоков

 

Сезон

Продолжитель-ность пребывания

1. Транзитный поток

 

 

1.1.Туристский транзит по маршруту “Золотого Кольца”

 

 

1.1.1. Групповой туризм на автобусе

весь год

0,5 - 1 час

1.1.2. Индивидуальный туризм на автомобиле

Лето

0.5 – 3 часа

1.2. Деловой транзит по трассе Москва - Н. Новгород

весь

год

0,5 - 8 часов

 

1.3. Транзит дачников

 

Лето,весна, осень

0,5 - 3 часа

2. Целевой поток

 

 

2.1. Поток культурного туризма

весь год

от 5 часов

до 2 дней

2.2. Поток событийного туризма

несколько дней в году

весь день

2.3. Поток паломнического туризма

весь год

от 5 часов

до нескольких дней

2.4. Поток экологического туризма

лето

от 5 часов

до нескольких дней

 

Сейчас невозможно назвать точный объем транзитного потока туристов, т.к. нет статистики, ведущей учет транспортного и пассажирского потока  по трассе, а его необходимо отслеживать (по дням недели, по сезонам), для того, чтобы представлять себе потребность  вместимости объектов, привлекающих туристов.

Дачное окружение Покрова играет немалую роль в развитии туристской программы города. Известно, что в округе существует около 70 дачных обществ (примерно 50 тыс. человек), также к этому числу нужно прибавить и дачников, снимающих дачные дома в деревнях (около 10 тыс. чел). Многие останавливаются в Покрове,  приезжают на озеро Черное и на карьеры, заполненные водой, однако сейчас экономика города практически не использует этот контингент. Поэтому актуальным будет создание и для них структуры объектов питания, торговли, развлечений, благоустроенных стоянок. Особенность объектов обслуживания для этого вида туристской клиентуры состоит в том, что большинство из них будет иметь сезонный (летний) характер. 

Выводы по туристскому потоку:

-          в первое время соотношение транзитного и целевого потока прогнозируется как 90% и 10%; впоследствии оно должно меняться в сторону увеличения целевого - 70% и 30% за счет формирования уникального туристского продукта Покрова;

-          значительный перевес летнего потока (дачный сезон, популярность летних туров по Золотому Кольцу, специфика природного потенциала - отдых на озере), что обусловливает приоритет сезонной сети объектов обслуживания;

-          время пребывания в городе для большей части потока - от 0,5 до 3-х часов, но целью развития туристской сферы Покрова  является его увеличение до нескольких дней, т.е. необходимо задержать транзитный поток, предлагая ему широкий спектр оригинальных видов туристского обслуживания;

-          среднее время пребывания (3-5 часов) определяет пропорцию в структуре объектов обслуживания, в которой доля мест размещения (гостиницы, мотели, кемпинги) невелика; гораздо большую роль играют предприятия питания, торговли, развлечений, автостоянки. 

 

Туристские зоны Покрова

Первая зона - ул. Ленина. Именно она является “лицом” города, здесь создается его туристская репутация. Эта зона будет основным местом пребывания туристов и экскурсантов – здесь сосредоточены основные интересные памятники Покрова, расположен музей, центральные магазины, предприятия питания. Именно в этой зоне на базе реставрированного памятника архитектуры предполагается создать главный туристский объект города - многофункциональный комплекс «Постоялый двор». Здесь также необходимо создание главного информационного городского центра (возможно на базе обновленного музея).

Вторая зона – искусственные водоемы на месте карьеров в южной части города. Эта зона пользуется большой популярностью у городского населения летом, она также может служить местом отдыха многочисленных дачников. Сейчас здесь нет никакого благоустройства, автостоянок, объектов обслуживания.

Для этой  зоны  очевиден полный приоритет летнего туризма - почти все объекты обслуживания имеют сезонную специфику: кафе сезонные (мобильные сооружения), благоустроенная автостоянка (с туалетами), пикниковые площадки, медпункт и пункт охраны. Целесообразным здесь будет создание небольшого аквапарка, представляющего собой комплекс водных аттракционов на открытой площадке с оборудованным пляжем.

Третья зона - озеро Введенское и озеро Черное.  Введенское озеро находится к западу от города. На его острове расположен  Свято-Введенский женский монастырь, который может стать объектом паломнического туризма. Уже сейчас монастырь особенно активно посещается в дни церковных праздников.

Озеро Черное находится в 800 м к северу от жилой застройки и является наиболее живописным объектом в озерной системе. На восточном берегу расположен бывший пионерский лагерь. В настоящее время здесь нет благоустроенных пляжей и объектов обслуживания. Берега озер занимают леса 1 группы.

Какие-либо крупные рекреационные проекты для этой зоны в настоящее время рекомендовать нецелесообразно, эта зона достаточно экологически ранима и приоритет в ее использовании остается за местным населением. В перспективе возможно даже строительство здесь санатория (санатория-профилактория) учитывая лечебные свойства вод и грязи озера Черное. Однако эти проекты могут быть рекомендованы только после детального изучения ситуации. В настоящее время для этой территории приоритетным является экологический туризм.

Кроме того, возможно использование пригородных зон для коммерчески рентабельных видов туризма: охоты и конного туризма. Для этого есть основания, т.к. в окружении Покрова имеется ведомственное охотохозяйство, а в пос. Вольгинский  существует конная база (частное предприятие) с крытым манежем и школой верховой езды. Они популярны и поэтому есть смысл создать муниципальные предприятия такого рода, приносящие доход городу.

 

Объекты обслуживания туристов

Для Покрова предлагаются следующие типы основных объектов обслуживания.

Первым по очередности и недорогим в организации для города станет такой объект туристской сферы, который можно назвать экспресс-центр по обслуживанию транзитных туристов. Его размещение необходимо предусмотреть ближе к центру города, он предназначен для стоянки туристского автобуса и легковых автомобилей. Именно наличие этого экспресс-центра позволяет сделать в Покрове остановку, получить комплекс услуг и информацию по городу. Через этот  экспресс-центр гости города узнают о его достопримечательностях, начнут осмотр Покрова, посещение музея, смогут остановиться на короткий или более продолжительный отдых, совершат те или иные покупки. В составе такого экспресс-центра предусматривается помимо стоянок также информационное бюро, туалет, торговые точки, сувенирный киоск, телефоны.

Другим важным туристским объектом Покрова должен стать комплекс придорожного обслуживания. В настоящее время на трассе Москва – Владимир таких комплексов не существует. Стихийно подобная структура складывается в нескольких километрах от Покрова в деревне Киржач, где получают минимальное обслуживание проезжающие водители (обслуживающий центр был открыт там к Московской Олимпиаде-80, но в настоящее время пришел в упадок). Если Покров не возьмет данную функцию на себя, то она будет развиваться и далее в Киржаче (или в Петушках, или еще где-то), и возможные доходы уйдут из бюджета города. В составе такого комплекса должны быть: автостоянка для грузовых автомобилей, автостоянка для легковых автомобилей, заправки, гостевой дом на 20 мест (10 номеров), буфет. Два подобных комплекса целесообразно разместить при въезде и выезде из Покрова.

Однако в перспективе главным туристским объектом Покрова станет многофункциональный комплекс “Постоялый двор” (ул. Ленина, 94). В его составе: гостиница, ресторан, кафе, торговля, концертный зал. Внутренний двор - благоустроенная площадка  для отдыха, автостоянка. Площадь двухэтажного здания (историко-архитектурного памятника) около 1000 кв. м. Возможна следующая структура этого здания: 1-й этаж - 500 кв. м, где разместятся ресторан и кафе (200 кв. м = 50 мест), торговля (100 кв. м), концертный зал – (100 кв. м. = 50 мест), вестибюль (50 кв. м), администрация (50 кв. м). На втором этаже целесообразно разместить 30 номеров (50 мест). Сейчас здание в полуразрушенном  состоянии, потребуются большие инвестиции для его реконструкции, но в стратегическом отношении очень правильным является его восстановление как исторического памятника и как здания и ранее выполнявшего гостиничную функцию.

Есть возможность, при полной, широкомасштабной реконструкции здания, создать комплекс в соответствии с требованиями, предъявляемыми к трехзвездным гостиницам. При этом предполагается, что номерной фонд «Постоялого двора» состоит из 18 двухместных номеров (площадь номера не менее 14 кв. м.), 12 одноместных номеров (площадь номера не менее 10 кв. м.) и 2 двухкомнатных номеров – апартаментов (22 кв. м. и 36 кв. м.); все номера оборудованы полным санузлом (4,5 кв. м.). Предполагается оборудование гостиницы вестибюлем с зоной портье, холлом, двумя барами по 15 мест и торговой галереей, состоящей из нескольких маленьких фирменных салонов. В структуру комплекса входят также ресторан на 30 мест, кафе на 20 мест, автостоянка на 10 машин (250 кв. м.).

В более отдаленном времени Покров может развивать и другие формы размещения туристов, например, кемпинг, комфортабельную клубную гостиницу. Однако возможность дальнейших планов определит успех реализуемой в ближайшее время туристской стратегии.

 

Предприятия питания

Одно из важнейших мест в туристской индустрии занимает система питания, она во многом определяет репутацию туристского региона.   В Покрове в туристических зонах мы рекомендуем разместить следующие типы предприятий питания:

1.      Ресторан, входящий в состав “Постоялого двора.

2.      Ресторан, находящийся вне гостиницы – специализированный. Его специализация проявляется: в кухне национального характера; в дизайне интерьера; в стиле обслуживания (вместимость ресторана 30- 50 мест).

3.      Кафе, входящее в состав гостиницы, предоставляющее завтрак.

4.      Несколько кафе, находящихся вне гостиницы и имеющих характерные черты традиционной национальной кухни: трактир, чайная, блинная, пельменная, пирожковая и т.п. Вместимость таких кафе должна летом увеличиваться за счет сезонного расширения: кроме основного зала (20-30 мест) обслуживание ведется за столиками, расположенными рядом на улице, на специальной террасе (15-40 мест).

5.      Предприятия питания быстрого обслуживания: буфет, буфет-автомат, кафе с самообслуживанием, кафетерий - с ограниченным набором блюд, рассчитанные на обслуживание в составе комплексов в природных зонах. Этот тип предприятий питания рассчитан не только на туристов, но и на дачников. Здесь также уместно широкое сезонное расширение, и применение мобильных сооружений (сборно-разборных), действующих в “пиковые” периоды туристских сезонов.

6.      Кейтеринг - обслуживание вне помещений, организация различных видов питания от пикников до банкетов - по заказу туристской фирмы или индивидуальных туристов. Кейтеринг, получивший широкое распространение в мировой практике, может существовать на базе стационарного предприятия питания, или – самостоятельно.

7.      Специализированное шоколадное кафе. Его организация возможна совместно с кондитерской фабрикой «Штольверк Рус». Именно этот нестандартный объект может стать одним из наиболее привлекательных для гостей Покрова.

Разнообразие и обилие предприятий питания позволит значительно поддержать туристскую репутацию.

 

Организация торговли

Транзитная остановка в Покрове должна стимулировать туриста или даже человека, едущего с деловой целью, совершить в городе какую-нибудь покупку. Поэтому очень важное внимание следует уделить организации и рекламе торговли. Через отчисления от торговли находится один из источников пополнения городского бюджета.

Наиболее привлекательным в настоящее время покровским продуктом является шоколад. Поэтому необходимо создание специализированного магазина шоколадных изделий совместно с кондитерской фабрикой (это намного привлекательнее, чем покупка тех же шоколадок в ларьках) и широкая его реклама еще на подъездах к городу.

Вторым важным видом специализированной продукции является специальная информационная литература по Покрову и в целом по «Золотому Кольцу» (буклеты, проспекты туристских объектов обслуживания, путеводители по туристскому региону, по музейным объектам).

Кроме этого должны быть представлены:

-          широкий спектр произведений народных промыслов (причем это может продаваться в лавке-мастерской, где мастер создает свои изделия и здесь же продает их);

-          произведения живописи, графики, прикладного искусства, создаваемые современными художниками (авторские работы и репродукции);

-          имитации (копии) предметов художественного творчества, представленных в музейных экспозициях Покрова;

-          аудио- и видеокассеты, CD-ROM диски, воспроизводящие фольклор, музыкальную культуру, музейные богатства города.

В качестве первоочередной информационной и сувенирной продукции можно рекомендовать:

- переиздан­ную брошюру о Покрове с новыми иллюстрациями (лучшего ка­чества и в большем количестве),

- набор открыток с видами архитектурных памятников города и местными декоративными решётками вт. пол. 19 в. и начала 20 века.

Очень интересным видом покровской продукции могут стать плотные моющиеся обои для наклейки на пол - с рисунками, повторяющими сложный ковровый узор из метлахс­ких плиток в зданиях мужской и женских гимназий или нынешней администрации города. Подобные обои были запатентованы в России в самом конце 19 в. и тогда же вошли в употребление (то есть, одновременно с изготовлением подобных плиток). Тогда их для долговечности покрывали английским лаком. Тот же узор можно наносить на линолеум, имитируя швы между плитками. При наличии более сложной технической базы можно было бы наладить производство копий таких плиток - уменьшенных сувенирных и в натуральную величину - для новых интерьеров в офисах и частных домах по­вышенного достатка.

Металлические архитектурно-декоративные произведения, уцелевшие в зданиях г. Покрова (ограды и сту­пени лестниц, зонты над входами) можно тиражировать штампов­кой в уменьшенном масштабе - возможно с переводом этих форм в предметы иного назначения (например, в ларчики или шкатул­ки).

В число сувениров можно включить миниатюрный изразец с гербом города Покрова, утверждённым 16 августа 1781 года Ека­териной II.

Очень интересным сувениром будет факсимильная копия генерального плана Пок­рова, одобренного императрицей 9 декабря 1788 года в Санкт-Пе­тербурге. На генплане надпись: "План Владимирского Намест­ничества Городу Покрову". В чертеже геометрически-правильный план города (запечатлённый в его нынешней объёмно-планиро­вочной структуре) совмещён с прежней, хаотичной средневеко­вой планировкой, нанесённой точечным пунктиром. На чертеже отмечено местоположение Покровской церкви и храма, на месте которого в 1830-е гг. возведут Троицкий собор. На листе только два экспликационных номера: 1 - участок для Присутс­твенных мест, 2 - торговая площадь с лавками. Этот несекрет­ный чертёж был опубликован при Николае I, что обеспечивает графическую ясность документа при сохранении исторического колорита. Чёткая штриховая копия форматом А4 напечатана в книге: «Полное собрание законов Российской империи»[3].

Для туристской торговли важнейшим, наиболее привлекательным моментом является покупка изделия, созданного именно здесь (и купить которое можно только здесь). Эта покупка входит в комплекс туристских впечатлений. Важно также учесть, что и психологически отношение к тратам на интересные необычные покупки время отдыха у туристов гораздо легче, чем дома. Большое значение имеет и то, что туристская торговля отвечает интересам возрождения традиций знаменитого покровского купечества. Предприятиям торговли выгодно соблюдать стилистику 19 века и помогать городу в реконструкции зданий - памятников.

Кроме того, к этой категории можно отнести и «пищевые сувениры» - ставшие широко известные благодаря телевизионной рекламе покровские шоколадки и конфеты, а также, например, покровские калачи (без упоминания о них не обходится ни одно старинное воспоминание и описание Покрова).

 

Характеристика профессий и объем рабочих мест

Когда становится понятным - что надо сделать, возникает вопрос - кто будет это делать. Поэтому проблемы организации, менеджмента, подготовки профессиональные кадров - должны решаться сразу, на первом этапе создания туристской структуры Покрова. Ведь серьезное обучение туристским профессиям занимает от нескольких месяцев до нескольких лет.

При реализации программы туристского развития прогнозируется участие в туристской сфере (как прямая, так и косвенная занятость) 800-1000 человек (или 10% от общего числа трудоспособного населения). Причем уже на первом этапе возможно создание 200-300 новых рабочих мест, в том числе и для молодежи и для пенсионеров.

Индустрию туризма часто называют индустрией гостеприимства. Успешная деятельность и престиж создаваемой  туристской структуры будет во многом определяться уровнем обслуживания.        Понятие гостеприимства должно глубоко проникнуть в туристскую политику Покрова, пронизывать структуру обслуживания, стратегию маркетинга, рекламные кампании, информацию, а также профессиональную подготовку обслуживающего персонала.

Важнейшим условием поддержания престижа Покрова, его конкурентоспособности на туристском рынке является строгое соответствие уровня обслуживания профессиональным стандартам. В Минтруда РФ утверждены профессиональные стандарты – «Квалификационные требования для специалистов турбизнеса России». Охвачены три сферы туристской деятельности: турбизнес (туроператоры, турагентства, экскурсионные бюро), гостиницы (служба приема и размещения, питания, приготовления пищи и обслуживания гостиничного фонда) и государственные органы исполнительной власти (туристские администрации). Каждый из трех стандартов включает названия должностей, требования к уровню образования персонала, перечень должностных обязанностей, ключевых навыков и знаний работников. При этом все должности разделены на три квалификационных уровня: первый (младший), второй (квалификационный) и третий (управленческий).

Для  российской сферы обслуживания в различных туристских объектах, претендующих на широкое признание, характерна ситуация, когда все надо начинать с “нуля”, т.к. прежние стереотипы  никак не вписываются в рамки международных туристских стандартов. Большинство высококлассных московских и петербургских гостиниц подбирают кадры из людей, прежде никогда не работавших в сфере обслуживания, не испорченных равнодушием и пассивностью. Ценится уровень образования и знание иностранных языков, энергия, инициатива. Поэтому туристские объекты Покрова предоставляют широкое поле деятельности для выпускников и студентов Педагогического училища, расположенного в городе, филиала Московского педагогического университета.

Система туристского обслуживания подразделяется на две группы: непосредственное и косвенное обслуживание. К первой группе относится  обслуживание объектов размещения и предприятий питания, когда происходит непосредственный контакт с туристской клиентурой. Вторая группа включает в себя широкий спектр предприятий, обслуживающих всю туристскую структуру, а не каждый объект в отдельности.

В непосредственном обслуживании туристов участвует штат профессионально подготовленных людей, занимающихся обеспечением ночлега и питания. К этой группе будет относится примерно 150 человек.

Вторая группа - косвенного обслуживания, ориентировочно будет состоять из 700-800 человек. В эту группу должны войти следующие подразделения: дирекция и администрация туристской структуры Покрова, группа менеджмента (управления стратегического характера), информационно-рекламная группа, специализированный центр по подготовке культурно-развлекательных программ, организации фестивалей, ярмарок, группа гидов-переводчиков, проводящих экскурсии, группа, обеспечивающая специализированные туристские торговые предприятия, группа, обеспечивающая спортивную туристскую деятельность, группа, обеспечивающая транспортное обслуживание туристов, группа технического персонала, занимающаяся комплексом инженерных коммуникаций и коммунально-бытового обслуживания и др. Кроме этого сюда нужно отнести и работников строительно-ремонтной сферы; аграрной сферы, создателей сувенирной продукции и пр. Здесь сказывается эффект мультипликации, характерный для индустрии туризма при установлении эффективных экономических межотраслевых связей.

Профессиональная подготовка кадров обслуживающего персонала должна проходить одновременно с созданием туристских объектов, т.к. это достаточно длительный процесс (около 2-х лет). Обучение могут проходить как молодые люди, начинающие карьеру, так и лишившиеся работы в других сферах, испытывающих сейчас кризисную ситуацию.

Специализированное туристское обучение - по программам “Гостиничный и ресторанный бизнес”, “Менеджмент и маркетинг” - должны пройти не менее. 50% участвующих в группе непосредственного обслуживания, и группа организации и управления процессом туристского развития.

Следует иметь в виду, что туристское обслуживание подчиняется сезонности - в период спадов оно сокращается за счет группы косвенного обслуживания, а в “пиковые” сезоны, когда его объем максимально возрастает - в сферу обслуживания привлекается дополнительный штат сотрудников, в основном школьников, студентов, пенсионеров.

 

2.4.3.      Развитие сферы культуры

В группе стратегических задач развитие сферы культуры с одной стороны, является особой составляющей туристского развития города, с другой стороны, это одновременно и важная социальная задача, при разрешении которой малый город должен приобрести новый имидж, улучшить образ жизни местного населения.

Прежде всего, в данную программу должны войти  мероприятия по созданию имиджа города как туристического центра, привлекающего внимание, прежде всего, историко-культурным наследием. Для этого предстоит разработать ряд последовательных мер.

А.П.Чехов писал, что «театр начинается с вешалки». Город начинается с подъезда к нему. Сейчас начало территории города, практически никак не обозначено. Можно проехать его насквозь, даже не заметив. О задачах реставрации городского центра более подробно говорится в разделе стратегии по сохранению историко-культурного наследия. Поэтому, не заостряя внимания на приведении в порядок придорожных строений, скажем, что, в первую очередь, нужно броско, ярко и масштабно обозначить границы города с обеих сторон, на въезде и выезде, используя покровскую символику и рекламу ведущих предприятий города. Здесь же должны находиться планшеты с картами-путеводителями по городу, а также продаваться продукция местных предприятий.

Типично советские названия улиц плохо согласуются с представлением о почтенном возрасте города, поэтому в начале улиц, рядом с современными названиями следует разместить таблички с их историческими названиями, выполненными (по написанию и дизайну) в стилистике начала 20 века. Стоит обозначить архитектурные достопримечательности и значимые места города памятными и мемориальными досками. Таким образом, для начала постараться «визуализировать» историю города, вписав ее в местный ландшафт.

Одновременно Покрову необходимо создание современных элементов городской среды, которые могли бы обеспечить прогулки и летний отдых горожан, отдых детей, формирование зеленых территорий в центре города. В настоящее время такие зеленые благоустроенные зоны практически отсутствуют в центральной части города. Предполагается в рамках данного направления по формированию имиджа города создание и благоустройство нескольких скверов:

- сквер на перекрестке ул. Ленина и ул. К. Либкнехта; этот участок может стать одной из центральных культурных точек города: здесь предполагается помимо разбивки дорожек и посадки зеленых насаждений также установка стелы с гербом города, устройство небольшого фонтана, устройство площадки для организации выставки-продажи картин и изделий местных художников и мастеров; в перспективе возможно размещение здесь площадки для летнего кафе и дальнейшее расширение территории сквера за счет сноса ветхих строений (см.рис.2 в приложении),

- сквер по Больничному проезду, который может стать местом обустройства детского городка и детских развлечений и спортивных игр, а также установки зимой новогодней елки (см.рис.3 в приложении);

- сквер между ул. Ленина и ул. Советская у здания бывшего Троицкого собора,  как места отдыха горожан и летнее кафе (см.рис.4 в приложении;

- детский развлекательный комплекс (вблизи существующего городского спортивного комплекса); здесь представляется возможность создать интересную ландшафтную среду в рамках естественной лесной территории, разместить игровые площадки и аттракционы, украсить участок резными деревянными фигурами сказочных персонажей и пр.(см. рис.5 в приложении).

Частично задуманные работы по благоустройству этих проектируемых небольших зеленых зон уже начались, их можно выполнить в течение 2-3 лет. В результате город получит важный элемент благоустройства, и эти скверы не только повысят внешнюю привлекательность Покрова, но и скажутся прямым образом на повышении качества жизни горожан.

Образ Покрова должен ассоциироваться с богатыми историко-культурными традициями и одновременно формировать интересную и разнообразную культурную жизнь горожан.

К следующей группе мероприятий следует отнести программу по модернизации музейно-выставочной деятельности. Эта сфера в городе в целом сформирована, имеет общественный резонанс и обладает хорошим резервом для преобразования и роста, однако в настоящее время не имеет того уровня, который должен быть характерен для исторического города. Следует отметить, что музей Покрова буквально недавно вышел из статуса музеев на общественных началах, тогда как многие исторические города России имеют уже несколько сформировавшихся музейных учреждений.

Роль краеведческого музея, как места, с которым в первую очередь стремятся ознакомиться посетители города, очевидна. Велико его значение как просветительского и исследовательского центра, занимающегося собиранием материалов по истории и культуре города и округи, связанного со всеми образовательными и культурно-просветительскими учреждениями Покрова. Пакет предложений по развитию деятельности музея предусматривает и ряд первоочередных мер, и комплекс мероприятий, рассчитанных на длительный период. Сразу заметим, что преобразования музейной работы должны исходить с позиций не только сегодняшнего, но и завтрашнего дня, ориентироваться на прогрессивные проекты краеведческих музеев, носить комплексный характер.

В первую очередь, необходима разработка концепции деятельности музея. На наш взгляд, в ней должны найти отражение:

-          расширение выставочных и административных площадей музея, поскольку современные помещения уже полностью исчерпали свой ресурс;

-          оснащение музея современным музейным оборудованием как стационарным, так и переносным (стендами, витринами, осветительными приборами и др.); все эти работы должны опираться на предложения специалистов-проектировщиков и дизайнеров;

-          для создания базы данных музея и совершенствования его архивной деятельности, каталогизации материалов, а также возможности оперативной печати необходимо оснащение музея соответствующим оборудованием, компьютерной и множительной техникой, аудио- и видеоаппаратурой.

Решение вопроса о расширении музея целесообразно решить за счет передачи ему всего здания бывшей полицейской управы. Это здание находится в центре города, при проведении соответствующих реставрационных и ремонтных работ, перепланировке помещений согласно перспективному плану экспозиционной и научно-просветительской деятельности оно сможет реально стать одним из главных культурных центров Покрова. Обосновывает это решение и то, что здание является одним из наиболее старых архитектурных памятников города.

В этом случае появляется возможность разместить на первом этаже здания специальный музейный магазин - торговые площади для продажи специализированной продукции (книг, буклетов о Покрове, открыток, слайдов, значков и сувениров). Музейный магазин (Museum shop) – очень распространенный во всем мире элемент музейной и туристской инфраструктуры. Эта часть музея сможет одновременно выполнять обязанности и туристского информационного визит-центра, дающего всем посетителям предварительную информацию о городе. Сочетание музейных и туристских функций позволит усилить привлекательность музея для посетителей.

Особого внимания требует содержательная часть музейной концепции, предусматривающая, в первую очередь, разработку основ экспозиционной деятельности, включающей помимо постоянной (базовой) историко-краеведческой экспозиции, тематические выставки. Примерами тематических экспозиций могут служить: "Купечество Покровского уезда", "Бытовая культура Покрова”, "Церкви и монастыри Покрова", "Этнография, ремесла, промыслы", "Покров деловой" и пр. Следует предусмотреть возможность размещения тематических выставок в других городских учреждениях культуры и образования.

Одним из направлений музейного развития должна стать научно-методическая работа, позволяющая музею развернуть собирательскую и исследовательскую деятельность. В эту работу важно вовлекать учебные заведения Покрова - учащихся старших классов, студентов и преподавателей Педагогического училища и Университета. Экспедиционные материалы могут быть использованы не только в музейной работе, но и в образовательном процессе. Результатами работы с архивами и изучения истории и культуры края могут стать такие издания, как "Покров в документах, картах и цифрах", сборник исследовательских материалов, посвященных живой культуре и культурному наследию Покрова, "Легенды Покрова" и др.[4]

Учитывая успешный опыт работы музея как местного центра по вопросам краеведения, необходимо расширить сферу его деятельности, включив в нее лекции и консультации; разработку серии экскурсионных маршрутов по Покрову и его окрестностям. Следует продолжить традиции краеведческих чтений с привлечением к ним более широкого круга жителей Покрова, в том числе студентов и учащихся старших классов. Будущий музей – это одновременно и начало своеобразного научного городского центра.

Для выполнения этих задач необходимо изыскать возможность увеличения штата музейных работников, включая специалистов и технический персонал, а также менеджера.

Развитию музейной деятельности также может способствовать создание проектов с другими организациями - музейными, научно-исследовательскими, образовательными, производственными и др. Например, память об исторической роли Покрова в военной кампании 1812 года может стать темой, которую желательно разрабатывать совместно с Музеем-заповедником "Бородинское поле". Реализация данного проекта предполагает работу с архивами по выяснению имен воинов, захороненных в Покрове, увековечение их памяти, проведение совместных конференций, посвященных событиям 1812 года.

На базе подобного сотрудничества возможно создание уникальных постоянных выставок, которые со временем могут перерасти в самостоятельные музеи. Например, постоянная шоколадная выставка, организуемая совместно с кондитерской фабрикой ЗАО «Штольверк Рус». Она может со временем превратиться в уникальный и очень интересный музей, который всегда будет привлекать посетителей, играть особую роль в мероприятиях «событийного туризма» в Покрове.

Другим таким проектом может стать музей «Владимирка». Этот образ конкретной русской дороги, проходящей через Покров является одновременно и символом русской истории, свидетельствующим и о драматических событиях, связанных с ней (этапы ссыльных), и о культурных взаимодействиях (мост, связавший Москву и Сибирь). Именно в рамках этой темы возможно использование уникального комплекса «тюремного замка» как специфического объекта архитектуры и истории города, возможно даже его короткий экскурсионный осмотр. Для любого, путешествующего по Владимирке сегодня, этот музей мог бы стать также местом обязательного посещения.

Сегодня в городе Покрове активно работают художники: живописцы, графики, иллюстраторы, художники-прикладники. Открытие современной художественной галереи дополнит культурный портрет города. Чтобы достойно представить творчество покровских художников и мастеров желательно выделить для галереи отдельное помещение, отвечающее современным требованиям. Это предполагает наличие экспозиционного пространства, соответствующего освещения, а также места для художественного салона, где посетители смогут приобрести работы местных художников и мастеров. Такая площадь в настоящее время может быть выделена в Доме культуры (бывшем Троицком соборе) на первом этаже.

Школа художественных ремесел, в которой будут обучаться как дети, так и взрослые, хорошо дополнит музейно-выставочный комплекс. Создание при школе производственных мастерских поможет решить проблему с изготовлением сувениров, организацией дополнительных рабочих мест, а также досуга населения.

Третья группа проектов ориентирована на дополнительное образование и культурно-досуговую деятельность.

Из анализа культурной ситуации в городе следует признать, что наиболее слабой стороной в работе культурно-просветительных, культурно-досуговых учреждений и учреждений дополнительного образования является отсутствие целевых программ, направленных на работу с молодежью. В городе практически отсутствуют места, где молодые люди интересно и содержательно (в современном смысле) могут провести время.

Работа с подростками является наиболее актуальным и стратегически важным направлением. В связи с этим необходимо оперативно разработать ряд конкретных культурно-досуговых и образовательных программ (включая программы профилактики массовой наркомании), которые будут способствовать организации свободного времени молодежи. В развитии этой сферы активную роль играют детская школа искусств (ДШИ), городские библиотеки и другие учреждения досуга и творчества.

Детская школа искусств находится в периоде реорганизации. Там работает хороший профессиональный коллектив, и большая часть проблем относится к организационно-техническим:

- художественному отделению нужны дополнительные площади для проведения занятий с детьми и демонстрации учебных работ;

- музыкальному отделению явно не хватает класса духовых инструментов (флейта, кларнет, гобой), в частности, без них нельзя создать в школе полноценный оркестр;

Как и во всех учреждениях культуры, финансирование ДШИ очень ограничено. Решение этой проблемы требует нестандартных подходов, и оно целиком зависит от администрации города. Отношение к ДШИ должно строиться не просто, как к учреждению дополнительного образования, но как к стратегическому культурному резерву Покрова.

Центром притяжения взрослых и детей являются библиотеки. Взрослая библиотека находится в стадии переселения в бывшее помещение в одно из исторических зданий города (бывшее казначейство). Можно рассчитывать, что в новом помещении библиотека сохранит свои лучшие традиции работы с людьми, в частности, проведение покровских краеведческих чтений (совместно с музеем), заседаний клуба любителей литературы и искусства "Покровские вечера", продолжит свою издательскую деятельность. Следует рекомендовать оснастить библиотеку современным оборудованием (компьютерным и лингафонным) для внедрения поисковой системы и возможности изучения иностранных языков. В частности, желательно расширить фонды за счет аудио- и видеоматериалов, что предполагает приобретение аудиоаппаратуры, телевизора и видеомагнитофона.

Учитывая возросшую роль библиотек в современных условиях, меры по улучшению условий их работы, входят в число первоочередных.

Основной структурой культурно-досуговой деятельности является культурно-досуговый центр (КДЦ). Тревожной тенденцией, на наш взгляд, является стремление монополизировать всю работу, связанную с досуговой деятельностью населения, в рамках одной организации. Вероятно, следует распределить эту работу следующим образом:

- Центр детского и юношеского творчества (здание бывшей мужской гимназии) ориентировать на интенсивную работу с детьми и подростками, предусматривающую разнообразные современные формы образовательной и досуговой деятельности, включив в нее и спортивную работу.

- Дом культуры (бывший Троицкий собор) и бывшее помещение кинотеатра (в котором следует разместить молодежный развлекательный центр) сделать единым культурно-досуговым центром, ориентированным на работу со взрослым населением и молодежью. Это даст, с одной стороны, возможность более оперативно управлять культурными процессами в городе, в другой - не будет противоречить осуществлению совместных с ЦДиЮТ мероприятий и программ, проведению общих праздников как в помещениях, так и на открытом воздухе.

При формировании программы работы с детьми и подростками следует учитывать уже имеющийся опыт современных культурно-образовательных и досуговых центров, привлекая к этой работе лучших специалистов города (ученых, педагогов, художников и мастере») для создания клубов, студий, кружков (например, интернет-клуб), это поможет заинтересовать большее число детей. Не следует пренебрегать творческими идеями и пожеланиями самих школьников и молодежи, представления которых о проведении свободного времени часто кардинально расходятся с представлениями организаторов.

Работа Дома культуры должна строиться как на традиционных, так и на новых формах работы. ДК должен стать местом, где можно не только организованно, в рамках кружковой деятельности провести время, но и послушать концерт, посмотреть выставку, попить кофе, то есть провести время в неформальной обстановке. Можно предусмотреть возможность получения здесь различного рода консультаций и советов художников, дизайнеров, психологов и др. При ДК хорошо создать "Подростковый клуб общения" и "Семейный клуб".

Роль учреждений культуры очень велика в проведении регулярных общегородских праздников и мероприятий. Такими событиями в жизни Покрова несомненно является День города. Очень интересным и праздничным может стать День шоколада – специальный праздник, устраиваемый совместно с кондитерской фабрикой ЗАО «Штольверк Рус». В праздничный календарь города следует вернуть и "Покровские ярмарки" (1 октября), придав им характер традиционных народных гуляний. Такие ярмарки-гуляния могут обрести областное значение.

2.4.4.      Информационное развитие города

Важным направлением реализации поставленных задач станет дальнейшее информационное развитие города. В настоящее время имеются все необходимые предпосылки для создания информационной системы, способствующей созданию нового имиджа города, удовлетворению информационных потребностей населения, обеспечению деловых контактов, повышению инвестиционной привлекательности города. В настоящее время основным информационным ядром является локальная сеть городской администрации, подключенная к сети Интернет. Однако скорость телефонных линий недостаточна, также из-за частых отключений невозможно производить ежедневное обновление справочных баз данных (Эталон – правовая система, финансовая информация и т.д.). С этой целью планируется подключение администрации через спутниковую систему НТВ-Интернет.

С целью представить информацию о городе в максимально удобном для потенциального туриста, а также для деловых партнеров, варианте, начата работа по реализации проекта CD-ROMэнциклопедии Покрова, куда войдет подробная информация о городе: карта города; фотогалерея – фотографии города; видеофрагмент экскурсии по городу; галерея (живопись, декоративно-прикладное искусство); музей; образовательные учреждения; музыкальные произведения, исполненные коллективами города; городские ресурсы; адресный список предприятий и учреждений; подробная информация о крупных предприятиях города (прайс-листы, фотографии продукции); расписание движения автотранспорта; телефонная база. Уже начат сбор информации. Предполагается систематизировать и составить CD-ROM диск в формате HTML. Для ускорения работы, повышения качества предоставляемого материала планируется приобрести цифровую фотокамеру.

После того, как диск будет откорректирован и окончательно доработан, на базе полученного материала будет создан Интернет-сайт города. По договору с Федеральным Государственным Учреждением Всероссийский Центр Муниципальной Информации разработан проект технического задания на создание сайта.

Интернет-сайт имеет особое значение в решении проблемы информационного обеспечения потенциальных инвесторов. В связи с этим Интернет-сайт будет ориентирован на привлечение и обслуживание потенциальных инвесторов. Информация, необходимая потенциальному инвестору для принятия решения о способах инвестирования и размерах необходимых средств, будет включать следующие базовые блоки:

-                      Информация об объектах: градостроительная, содержащая данные о состоянии городской среды, градостроительном планировании, градостроительных регламентах, характеристика инженерно-транспортной инфраструктуры; информация о местоположении объектов недвижимого имущества, аккумулируемая в Земельном кадастре г. Покрова (сейчас находится в стадии формирования); данные о зонировании; информация Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

-                      Информация о нормативно-правовой системе, регулирующей инвестиционную деятельность, а также о порядке и процедурах реализации инвестиционных проектов.

-           Рыночная и рекламная информация об инвестиционной и экономической конъюнктуре, объектах, находящихся в обороте, проводимых конкурсах на земельные участки, аренду помещений, тендерное размещение заказов.

 Необходимым условием, активно способствующим созданию современной информационной инфраструктуры, организации доступа к городским информационным ресурсам, является организация Муниципального информационного центра. На базе городского сервера будет функционировать Единая справочная служба города. Муниципальный информационный центр позволит создать единое информационное пространство в городе с предоставлением транспортной среды для пересылки информации, получения информации из Единой справочной службы города,  доступа в . Интернет, мультимедийные услуги. Служба компьютерной поддержки, функционирующая в рамках муниципального информационного центра, будет также оказывать услуги по предоставлению и настройке программного обеспечения, установке и ремонту компьютерного оборудования.

В современных условиях важным элементом информационного развития города представляется формирование информационной культуры населения посредством организации компьютерного обучения. В этом направлении уже сделаны определенные шаги – создан компьютерный обучающий центр - класс, включающий 12 рабочих станций и 1 сервер. Компьютерный класс подключен к спутниковой системе НТВ-Интернет, что позволяет осуществлять эффективное интерактивное обучение по сети, реализовать систему дистанционного обучения, в том числе для людей с ограниченными возможностями. На базе компьютерного класса планируется создание муниципального образовательного учреждения «Интеллект».

Предполагаемая схема дальнейшего информационного развития города может быть представлена следующим образом:

 


2.4.5.      Социологический мониторинг

Следует подчеркнуть еще одну, может быть несколько неожиданную сторону городского развития – достаточно напряженную социальную ситуацию в городе. Она связана как с низким уровнем жизни населения города, так и с нестабильностью хозяйственного развития, с некоторым сомнением по поводу принимаемых решений и т.п. В этих условиях важной стратегической задачей для городского развития является осуществление постоянного социологического мониторинга и проведение социологических опросов и исследований настроений и условий жизни горожан.

Именно в рамках социологического опроса (лучше сказать социологического диалога населения и руководства города) появляется возможность лучше и яснее донести до людей перспективные планы, в том числе касающиеся и туристского развития, выслушать мнение горожан. В рамках стратегического планирования предполагается, что проведение социологического опроса может стать одним из первоочередных шагов, определяющих дальнейшую тактику в осуществлении намеченных мероприятий.

 

2.4.6.      Развитие инфраструктурного комплекса

В связи с развитием туризма в перспективе будет происходить усиление экономико-географического потенциала Покрова. Растущая экономическая точка на главной туристской дороге России несомненно будет очень привлекательной для различных инвесторов. Она может привлечь внимание не только партнеров туристского бизнеса, но и оказаться выгодным пунктом для других хозяйственных структур (для ремонтных организаций, для сбыта готовой продукции, для различных инфраструктурных служб и пр.).

Стратегической задачей города является обеспечение этих будущих хозяйственных субъектов офисными, производственными, складскими помещениями. Это несет прямую выгоду городу как от сдачи помещений в аренду, так и в связи с налогообложением действующих предприятий и организаций. Подобное направление  может реализоваться через создание инфраструктурного и мини-производственного парка в системе городского хозяйства.

Суть данного направления сводится к следующему. Формирование транзитного центра туристского обслуживания на наиболее популярном туристском маршруте страны создает условия для привлечения сюда и других производственных и инфраструктурных подразделений, которых, в свою очередь привлекает перспективная и активная туристская точка роста. У этих подразделений появляется возможность увеличить объемы обслуживания, найти рынок сбыта своему производству на интенсивно используемой транспортной и туристской трассе.

Городские структуры могут еще более стимулировать этот процесс и одновременно взять его под свой контроль через создание инфраструктурного и производственного мини-парка.

Под таким парком понимается специально выделенная и заранее обустроенная (подъездные и внутренние пути, энерго- и водоснабжение, канализация, внешнее освещение и пр.) территория с модульными помещениями. Собственно подобный парк представляет из себя площадку и типовые легко собираемые блоки. В частности, в мировой практике для небольших городов используется одноэтажный хозяйственный блок 25х100 м (площадь 2500 кв. м). В нем выделяются 40 модулей, средняя площадь которого 50 кв. м. В этих модулях может разместиться как офис какой-либо фирмы или организации, так и небольшой склад или производственная мастерская. Рекомендуемая площадь земельного участка для мини-парка – 2 га (участок имеет внешнее ограждение, стоянку автомобилей, охрану).

Система блоков и модулей создает условия для гибкого изменения (увеличения или сокращения) занимаемых фирмой площадей в результате изменения условий деятельности. Если фирма начинает успешное развитие в данном городе, то она может увеличить площадь офиса и площадь занимаемой производственной зоны. Например, несколько модулей могут быть объединены для большого складского помещения или для большой мастерской. При сокращении объема деятельности также появляется возможность не содержать постоянно большое помещение, а уйти в маленький модуль.

Городские власти обеспечивают собственно площадку и установку модулей, подводят туда необходимые сети и устанавливают условия аренды и другие параметры использования помещений и площадей мини-парка. Организационной формой такого объекта в условиях Покрова может быть муниципальное предприятие. Город получает в этом случае дополнительные доходы в собственный бюджет и одновременно решает и несколько других задач:

-          подобные арендаторы выводятся из центра города в специально отведенное для этого место;

-          не возникает проблем с арендой ценных в историческом или  стратегическом положении зданий (особенно, когда разорившиеся арендаторы продолжают находится в них, но уже не могут выполнять функций надлежащего ухода);

-          появляется возможность заключения различных временных контрактов с фирмами на период работы с ними;

-          появляется также больше возможностей сотрудничества с малыми предприятиями, которые нуждаются, как правило, в небольших производственных помещениях и офисах;

-          сами арендаторы получают дополнительную выгоду за счет экономии на сетях и инфраструктурных объектах и использовании других преимуществ компактного размещения.

Очень важно отметить еще один перспективный фактор. Подобный инфраструктурный и производственный мини-парк является основой для закрепления ряда предприятий в городе, и в будущем именно они могут развиться в крупные производственные предприятия, дающие новые рабочие места. Причем совершенно необязательно, что эти новые структуры будут связаны с туризмом. Выгодное транзитное положение города даст только первоначальный толчок закреплению и становлению новых предприятий, а в дальнейшем они могут получить независимое развитие и даже, возможно, стать ядром возникновения еще одной отрасли производственной специализации в Покрове.

Такой аспект хозяйственного развития города является реальным и не требует значительных затрат. Под такой объект может быть с большой степенью успеха получен банковский кредит или средства от нескольких инвесторов. В случае с предполагаемой активизацией туристского потока он несет несомненные преимущества и пользователям мини-парка и экономике города.

 

2.5. Совершенствование деятельности Администрации

 

Основная цель деятельности органов местного самоуправления города Покрова – удовлетворение общественных потребностей жителей при условии сохранения и развития города как муниципального образования (через развитие сферы туристического бизнеса).

Наиболее эффективными направлениями совершенствования деятельности Администрации являются:

-          разработка системы социальных стандартов на муниципальные услуги;

-          повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий;

-          повышение эффективности деятельности Администрации;

-          обеспечение работы с населением города.

2.5.1.      Социальная политика

Основным приоритетом социальной политики современного города вне зависимости от его размера является адресность предоставляемых услуг. Адресная социальная поддержка должна быть направлена на оказание помощи конкретным лицам: одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, неспособным к самообслуживанию, инвалидам, одиноким и многодетным родителям, воспитывающих детей дошкольного, школьного возраста и детей-сирот, лицам без определенного места жительства и занятий, лицам ищущим работу, нуждающимся семьям.

Создание системы адресной социальной поддержки включает в себя несколько этапов:

-          декларация адресной помощи – как принципа оказания социальной помощи гражданам органами местного самоуправления.

-          определение последовательности перехода на адресную помощь.

-          совершенствование проводимой работы по социальной поддержке населения.

Первый этап предполагает принятие нормативных документов органов местного самоуправления, создание информационного банка данных нуждающихся граждан. Выявление и учет нуждающихся граждан, учет оказанной этим категориям граждан помощи может осуществляться при оказании различных видов обслуживания.

Второй этап предполагает разработку и апробацию механизма адресной социальной поддержки населения, а именно:

-          определение критериев, на основании которых может быть оказана адресная социальная поддержка;

-          определение способов оказания адресной социальной поддержки;

-          определение учреждений и/или структурных подразделений Администрации города, которые будут оказывать адресную социальную поддержку.

Третий этап предполагает анализ существующей системы оказания социальной поддержки, выявления дублирующих функций, формирования предложений по улучшению оказываемой социальной помощи, разработку единой структуры управления оказания социальной помощи. Мероприятия третьего этапа проводятся одновременно с осуществлением первого и второго этапов и направлены в одной стороны на улучшение структуры управления оказания социальной поддержки, с другой стороны на улучшение оказания социальной поддержки по обратной связи, то есть по замечаниям и предложениям населения.

Система социальных стандартов

Город существует до тех пор, пока в нем живут люди, при этом человек выбирает город, как выбирают товар. У товара если ряд потребительских свойств – социальных стандартов, предоставляемых органами местного самоуправления. Человек живет в городе, а не уезжает из него куда-то еще, потому что расценивает условия жизни в городе (социальный стандарт, предоставляемый городом) как приемлемый. Риски и потери, связанные с переездом в другое место больше, чем разница в социальных стандартах между этим городом и каким-то другим. Человек платит за эти стандарты своим временем, квалификацией и опытом, налогами, общественным участием в жизни города.

Одной из важнейших задач местной администрации является обеспечение граждан единым социальным стандартом жизни. Для воплощения этого тезиса в жизнь необходимо:

-          установить, что понимается под стандартом, то есть определить набор некоторых «потребительских свойств» города, входящих в понятие социальный стандарт. В эти параметры включаются: образование, медицинское обслуживание, личная безопасность, транспорт, экологические гарантии, параметры обеспечения жизнедеятельности и т.д.

-          определить минимальные (базовые) параметры социальных стандартов.

-          выровнять социальные стандарты, т.е. привести их в соответствие вкладу граждан в город.

-          начать поднимать социальные стандарты, чтобы увеличить отдачу людей городу.

Основной проблемой социальной политики города является недостаточность бюджетных средств для обеспечения всех граждан едиными социальными стандартами. С этой точки зрения, предоставление отдельных услуг в составе социального стандарта могут иметь различные механизмы:

-          бесплатный пакет услуг;

-          набор услуг, входящих в социальный стандарт и предоставляемый  на компенсационной основе (с дотациями специально выбранным группам населения).

-          на рыночной основе, с предоставлением организациям, участвующим в муниципальных программах  предоставления услуг из социального пакета преференций в начислении или зачете налогов.

Первым этапом определения оптимальных объемов услуг является их разделение на социальную и профитную часть. Услуги социальной части оцениваются по объему достаточного уровня и выполняются по «социальным» тарифам с предоставлением полного объема льгот. Услуги профитной части, то есть сверх достаточного объема, выполняются по повышенным («коммерческим») тарифам с ограниченным набором льгот. Профитные тарифы могут устанавливаться как самим рынком услуг, так и в законодательном порядке.

Городской бюджет должен финансировать только социальную работу. Сверхдостаточный уровень работы проводится за счет подрядчика и имеет дополнительный внутренний источник покрытия расходов – повышенный, профитный тариф. Передача элемента системы подрядчику перекладывает управление внутренним перекрестным финансированием с организатора отраслевой системы на самого подрядчика.

Плановые объемы работ дают в денежном исчислении стартовые «цены контрактов» на выполнение отраслевых услуг подрядчиками. Стартовая цена устанавливается как величина дотации, необходимая для покрытия расходов по оказанию отраслевых услуг, и равна разности между полученным доходом и некоторой величиной – дотируемой отраслевой себестоимостью. Дотируемая себестоимость – это величина, определяющая расходы муниципального образования на выполнение «социального» объема услуг на единицу физического измерения отраслевой системы. Если валовая прибыль подрядчика положительна, то есть оказание услуги является прибыльным, размер стартовой цены будет равен нулю. В процессе формирования цены необходимо:

-          спрогнозировать доход подрядчика, как функцию социального и профитного тарифа;

-          определить размер отраслевой дотации, как сумму дотации и доходов от реализации права на оказание отраслевых услуг;

-          определить удельную отраслевую дотируемую себестоимость.

Система должна дотировать только разумный уровень затрат. Если муниципальное предприятие не укладывается в дотируемую себестоимость, то это становиться не проблемой отраслевой системы, а проблемой управления активами конкретного предприятия. Кроме того, такой подход позволяет уравнять в правах и возможностях всех подрядчиков, работающих в системе, вне зависимости от их форм собственности. В качестве базового значения дотируемой себестоимости можно принять средневзвешенное значение по отрасли.

 

2.6. Повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий

Повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий является одновременно как средством повышения доходов, так и средством снижения расходов местного бюджета. Повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий реализуется через:

-          создание конкурентной среды в области оказания муниципальных услуг;

-          ликвидацию неэффективно используемых или излишних активов;

-          реорганизацию системы управления предприятиями;

-          создание сквозной «прозрачной» бюджетной системы.

Для повышения эффективности функционирования муниципальных отраслей необходимо принятие имущественных и управленческих решений в отношении неэффективных элементов: ликвидация неэффективно используемых или излишних активов и реорганизация системы управления предприятий. Отдельной задачей является создание сквозной «прозрачной» бюджетной системы, «пронизывающей» всю систему муниципального управления – от городского бюджета до низовых подразделений.

 

Создание конкурентной среды

Создание конкурентной среды в области исполнения муниципальных заказов за счет свободного привлечения предприятий – рыночный инструмент повышения качества выполнения работ и снижения при этом их стоимости.

Создание конкурентной среды в системе выполнения социальных стандартов на оказание муниципальных услуг реализуется через:

-          разработку единых для всех исполнителей стандартов на выполнение работ, требований внутренней системы качества, регламентов контроля;

-          организацию привлечения исполнителей работ на конкурсной основе вне зависимости от их организационной формы и формы собственности;

-          переход на иные принципы финансирования работ – от оплаты состава работ к их «привязке» к конкретному конечному результату.

Создание инвестиционного климата

Инвестиционный облик города характеризуется экономико-географическим положением, экономическими, правовыми, политическими, социальными, инфраструктурными и экологическими условиями инвестиционной деятельности. Немаловажное значение имеют инновационный и интеллектуальный потенциал населения.

Для развития предприятий, которые будут исправно платить налоги, пополняющие местный бюджет, важно создать условия, содействующие инвестициям в производство. Для решения задачи эффективной организации инвестиционного процесса необходимо разработать и реализовать ряд мероприятий, позволяющих:

-          сформировать целостную систему управления инвестиционным процессом в городе;

-          создать благоприятный инвестиционный климат;

-          создать систему институциональных механизмов регулирования и осуществления инвестиционной деятельности в городе, обеспечивающих привлечение необходимых финансовых ресурсов и реализацию соответствующих проектов.

В качестве совершенствования городской системы управления инвестиционным процессом следует развивать все ее механизмы: организационный, экономический и правовой:

-          совершенствовать нормативно-правовую базу, благоприятную для привлечения отечественных и иностранных инвесторов, включая предоставление льгот и гарантий инвесторам;

-          совершенствовать систему муниципального заказа;

-          создать единую финансовую муниципальную систему, включающую муниципальный банк, залоговый фонд, страховые организации, инвестиционный отдел;

-          наладить платежную дисциплину и обеспечить регулярную уплату налогов и платежей в бюджет города;

-          избавить предприятия города от излишних основных фондов и организовать их эффективное использование;

-          стимулировать инвесторов через решение вопросов землепользования и аренды.

Помимо различных вариантов прямой и косвенной финансовой поддержки инвестиционного развития предприятий, местная власть может осуществлять комплекс мер по содействию предприятиям в поиске инвесторов, подготовке бизнес-планов.

 

Малый и средний бизнес

Одной из «точек роста» экономики города должен стать малый и средний бизнес. Администрации города  необходимо обратить внимание на стимулирование создания условий для развития малого бизнеса­.

В рамках одного города сложно исправить политические и правовые проблемы, существующие во всей стране и отражающие непоследовательность правительственных мер в области макроэкономического регулирования, налогообложения, прав собственности, в том числе на землю, формирования системы отношений, обеспечивающих равенство субъектов предпринимательства в развитии экономики и социальной сферы. Однако усилия в области поддержки малого предпринимательства смогут помочь в решении как социальных, так и экономических проблем.

Приоритетом при выработке стратегической политики поддержки и развития малого предпринимательства должно быть создание условий для устойчивого развития предпринимательской инициативы населения, реализации способностей к самостоятельному труду в сфере малого предпринимательства.

Малый бизнес следует рассматривать не только как основу пополнения бюджетов всех уровней, но как возможность решения социальных вопросов: повышения занятости населения, увеличения доходов, что позволит пережить периоды задержки выплаты заработной платы и частично сгладить дифференциацию в доходах населения, формирования среднего класса, способствующего социально-политической стабильности общества и т.д. Кроме того, сопутствующими моментами развития предпринимательства являются участие населения в развитии инновационного движения, обеспечении насыщения рынка конкурентоспособными недорогими отечественными товарами и услугами, повышение чувства ответственности за результаты своей работы.

В области поддержки малого предпринимательства необходимо решение таких задач, как:

-          Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка предпринимательства со стороны органов местной и областной власти.

-          Совершенствование нормативно-правовой базы.

-          Создание системы эффективного взаимодействия органов власти и субъектов предпринимательства.

-          Создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:

Ÿ  развитие системы инвестиционных фондов с привлечением как иностранных, так и отечественных инвесторов;

Ÿ  развитие системы бюджетных фондов поддержки предпринимательства;

Ÿ  развитие системы государственного и частного страхования малого предпринимательства.

-          Оказание методической помощи частным предпринимателям:

Ÿ  подготовка и переподготовка предпринимателей,

Ÿ  помощь в создании бизнес-планов,

Ÿ  консультирование по организационным и правовым вопросам,

Ÿ  создание учебно-консультативного бизнес-центра для предпринимателей,

Ÿ  информационное обеспечение деятельности через СМИ.

Для Администрации одним из важных шагов в данном направлении должно стать создание так называемых «бизнес-инкубаторов» при одновременном создании системы предоставления государственных гарантий предприятиям малого и среднего бизнеса по типу американской.

Из перспективных направлений развития малого предпринимательства можно отметить:

-          развитие сферы бытовых и коммунальных услуг;

-          развитие сферы туристских услуг;

-          расширение производственной базы хранения, переработка и реализация сельхозпродукции с целью обеспечения жителей города местными продуктами питания и др.

 

Экстенсификация хозяйства

Основным объектом реформирования городского хозяйства в перспективе станет система жилищно-коммунального хозяйства. Обремененный дефицитом средств местный бюджет не в состоянии обеспечить потребности города в реконструкции и развитии городской жилищной инфраструктуры, что приводит к тому, что:

-          растет объем устарелых производственных фондов на предприятиях жилищно-коммунального сектора;

-          инженерные сети приходят в негодность;

-          снижается качество и ритмичность предоставления коммунальных услуг наряду с повышением эксплуатационных издержек;

-          увеличиваются затраты, которые необходимо предпринимать в будущем для исправления ситуации.

Одним из приоритетных  направлений в этой связи следует считать практику привлечения внебюджетных средств для финансирования инвестиций в жилищную инфраструктуру.

Организация внебюджетного финансирования реконструкции ЖКХ является сложной задачей, требующей наличия специалистов в этой области как у предприятий ЖКХ, так и у потенциальных инвесторов. Специалистов подобного профиля в России на данный момент немного и более рациональным является привлечение независимых компетентных консультантов, предприятиям ЖКХ – для проведения работы по привлечению наиболее выгодного источника финансирования, потенциальному инвестору – для независимой экспертизы проекта.

Совместные усилия предприятий ЖКХ, инвесторов и консультантов под руководством местных администраций будут способствовать профессиональному и быстрому решению вопросов реформирования ЖКХ.

2.6.1.      Повышение эффективности деятельности Администрации

Предполагается осуществить повышение эффективности деятельности муниципальных структур за счет реализации следующих принципов:

-          организационное разделение функций органа власти и функций собственника муниципальных активов;

-          организационное разделение фаз управления – анализа, планирования, исполнения и контроля;

-          создание специализированной муниципальной туристской организации;

-          создание конкурентной среды в системе выполнения социальных стандартов на оказание муниципальных услуг;

-          проведение мероприятий по реорганизации деятельности муниципальных предприятий с позиции эффективного собственника.

 

2.6.2.      Работа с населением

Местное самоуправление – форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Местное самоуправление в силу своей природы выступает связующим звеном между населением и органами государственной власти. Традиционным для нашего общества является пассивное и недоверчивое отношение к органам власти. Изменить стратегию политического дистанцирования горожан достаточно сложно, но возможно с помощью привлечения жителей к процессу управления.

Одним из важных аспектов привлечения жителей к управлению является формирование активной гражданской позиции горожан. Для этого необходимо информировать население о проблемах развития города и намерениях органов городского самоуправления, о возможностях участия в управлении городом. Недооценка фактора информированности горожан о деятельности и намерениях органов городского самоуправления приводит к нарушению обратной связи и низкой эффективности управления. В результате, с одной стороны, нарушается процесс восприятия управленческих воздействий (негативное восприятие перемен, направленных на благо города из-за отсутствия информации), а с другой стороны, воздействия не подвергаются корректировке из-за недостаточной информации о результатах управления.

Для избежания этого рекомендуется осуществлять следующие мероприятия:

-          организация прямых телефонных линий с руководителями Администрации города;

-          встречи депутатов со своими избирателями, наказы избирателей;

-          регулярные публикации в местных газетах информации о деятельности Администрации, о финансовых результатах (например, о доходах и расходах бюджета города), нормативных правовых актов органов городского самоуправления;

-          создание страницы Администрации города в Интернет и размещение там различной  информации о деятельности органов местной власти, новостей, нормативных правовых актов, другой информации.

Слабое развитие информационного пространства, несформированность информационных потребностей горожан предоставляют органам местной власти возможность для формирования информационного пространства в социально-конструктивных целях: создание общественного мнения о перспективах развития города, формирование активных сообществ в городе, культурных ориентиров населения и городской культуры в целом.

Наряду с развитием информационного пространства, необходимо формирование механизма сотрудничества органов городского самоуправления и населения, позволяющего отдельным гражданам и общественным группам выражать свое отношение к общегородским проблемам и участвовать в их решении. Механизмы сотрудничества в этой области могут быть различными, например:

-          публичные слушания;

-          проведение городских форумов с привлечением жителей;

-          образование и деятельность Общественных советов (на заседаниях которых обсуждаются проблемы и вырабатываются рекомендации, в состав Общественных советов наряду с представителями органов городского самоуправления входят и активно работают представители деловых кругов, науки, общественных организаций);

-          образование и функционирование органов территориального общественного самоуправления.

Развитие активных форм привлечения населения к процессу управления необходимо для расширения социальной ответственности горожан. Поскольку зона ответственности – это зона потенциальных действий, возможно формирование социальной ответственности через механизмы деятельного участия горожан в решении того или иного вопроса. «Своим» люди считают не только то, что является их непосредственной собственностью. В социальном смысле «освоение» – это включение в собственную систему деятельности. То, к чему человек хотя бы однажды приложил свои силы, автоматически втягивается в зону социальной компетенции, т.е. в зону личной ответственности, формируя конструктивные стратегии поведения человека.

Одним из способов расширения социальной ответственности является привлечение горожан к разработке и реализации Стратегии социально-экономического развития города. Среди возможных форм участия населения в управлении городом: общегородские акции, полезные для горожан, обсуждение идей, работа по реализации стратегии развития, формирование «банка идей», материальная или организационная поддержка конкретных проектов.

 

Направления развития местного самоуправления и работы с населением в городе:

-          развитие правовой основы городского самоуправления в направлении развития непосредственного участия населения в решении городских вопросов;

-          формирование информационного пространства (изменение отношения к гражданскому участию, информирование населения о возможностях участия в управлении городом, о проблемах развития муниципального образования и намерениях органов местного самоуправления);

-          учет общественного мнения при подготовке и принятии решений органов местного самоуправления;

-          нахождение точек соприкосновения органов местного самоуправления и населения города, формирование механизмов сотрудничества органов местного самоуправления и жителей;

-          общественная самоорганизация населения города, развитие горизонтальных связей между различными слоями и группами населения

-          делегирование прав, полномочий и финансово-экономической базы для решения вопросов местного значения на тот уровень самоуправления, для которого решение этих вопросов является определяющим и жизненно важным

-          поддержка локальных инициатив населения и экстраполирование успешного опыта на все сообщество.

-          привлечение жителей к разработке и реализации Стратегии социально-экономического развития города.

Таким образом, в деятельности по привлечению населения к управлению городом необходимо, с одной стороны, опираться уже на сложившиеся представления жителей об ответственности, а с другой – путем идеологического и практического воздействия (привлечения к соответствующим видам деятельности) – расширять зоны ответственности, усиливая тем самым процессы городской интеграции.

 

 

 

3.      СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА

 

Практически перед Покровом стоит задача формирования новой отрасли городской специализации, связанной с сохранением и использованием историко-культурного наследия, а также развитием туристского комплекса. Этот путь является практически новым для малых исторических городов Российской Федерации, и подобная задача является очень сложной и непростой. Однако следует подчеркнуть, что она была поставлена и уже решена во многих зарубежных странах.

Успешное продвижение Покрова по этому пути будет связано с реализацией ряда условий.

Принятие на уровне города «Стратегической программы перспективного развития Покрова» в качестве основного рабочего документа для развития городского хозяйства на перспективу. Его подготовка возможна на базе настоящего исследования по стратегии развития города после его обсуждения и соответствующей доработки. «Стратегическая программа перспективного развития Покрова» позволит в форме официального документа (а не предпроектного решения) обосновать перспективные направления развития города, сформулировать целевые установки и конкретные задачи в сфере сохранения историко-культурного наследия, использования городской территории, развития туризма, решения вопросов развития социального комплекса, социальной и производственной инфраструктуры, а также других вопросов, находящихся в компетенции муниципального образования. В рамках этого документа следует отразить и основные организационные вопросы обеспечения данной стратегии. На основе этих материалов появляется возможность постепенной реализации последовательных тактических шагов, связанных с будущим развитием города.

Важно, чтобы данный документ прошел общегородское обсуждение и был одобрен официальными решениями городской законодательной и исполнительной власти. Подобное обстоятельство – наличие официально утвержденной стратегии – является важным фактором переговоров с будущими инвесторами, партнерами по  туристскому бизнесу, экономическому развитию. Следует подчеркнуть, что в Российской Федерации практически нет малых исторических городов, имеющих подобные стратегические документы, и очень многие действия по развитию их экономики зачастую принимаются на основании спонтанных и непродуманных решений.

Важным фактором формирования перспективного экономического климата Покрова являются уже проделанные в городе шаги по обеспечению стабильных и привлекательных условий для развития предпринимательской деятельности.

Одним из таких элементов является предоставление налоговых льгот. В частности, город может предоставить льготы на налог на прибыль и налог на имущество в части, зачисляемой в местный бюджет. Такие льготы предоставлялись предприятию ЗАО «Штольверк Рус» в  1998-2000 гг. Налоговые льготы предоставляются также предприятиям, в которых занято большое число инвалидов, предприятиям ЖКХ. Снижается арендная плата за муниципальные помещения, в которых размещаются предприятия, при условии предоставления ими льгот для социально незащищенных слоев населения. При условии проведения ремонта арендуемого помещения предприятия также освобождаются от арендной платы.

Созданы условия для развития малого бизнеса. Желающие заняться предпринимательской деятельностью могут получить в администрации города необходимые консультации, комплект документов, распечатку учредительных документов (уставов, учредительных договоров). Отсутствует бюрократическая волокита. В целом на все необходимые действия – регистрация предприятия, постановка на налоговый учет, открытие банковского счета, регистрация в статистике, во всех фондах, изготовление печати – требуется всего неделя.

Созданию благоприятного инвестиционного климата способствует наличие в городе кредитных организаций. Кроме отделения сбербанка в городе действуют два коммерческих банка, имеющих право кредитования.

Муниципальное имущество, которым располагают органы местного самоуправления, также способствует инвестиционной привлекательности города. Практически все здания исторического центра города находятся в муниципальной собственности. Возможность их использования и проведения реконструкции зданий может вызвать интерес у потенциальных инвесторов.

Могут быть рекомендованы следующие новые организационные решения на перспективу.

Формирование системы муниципальных предприятий и учреждений, непосредственно занятых реализацией стратегии в рамках перспективного туристского развития города.

Наиболее важным в этой группе решений мы считаем создание специализированной муниципальной туристской организации. Главным для Покрова является формирование такой структуры в развитии туристского обслуживания, чтобы организационные рычаги остались в руках города, а не были переданы каким-либо формам в областном центре или имеющим московское происхождение, чтобы не допустить оттока получаемых от развития туризма средств.

Актуальность этого решения объясняется рядом причин. Городу необходимо иметь туристскую фирму, которая была бы сосредоточена именно на вопросах приема туристов и экскурсантов (а не отправки «челноков» в Турцию или арабские эмираты и пр.). Также очень важно избежать возможной экспансии областных туристских фирм, которые готовы организовывать туристские и экскурсионные маршруты транзитом через Покров, но при этом в их руках останутся практически все доходы от обслуживания (за исключением той небольшой части услуг, к которым могут привлечься предприятия города, например, входной платы в музей).

Именно такого рода транзитные маршруты и действуют в настоящее время, но Покров от них не имеет вообще никаких доходов, поскольку областные или московские фирмы проезжают город на большой скорости, даже не делая в Покрове кратковременной остановки.

Муниципальная туристская фирма позволит сосредотачивать доходы от туристского развития в рамках городского бюджета, а также активно поддерживать те направления туристского бизнеса, которые помогают получению дополнительного социального или экономического эффекта для городского развития.

Подобная организация может быть создана распоряжением главы города как структурное подразделение при отделе, курирующем вопросы развития культуры или развития экономики. Первоначальное его финансирование может осуществляться в рамках бюджетных средств при дальнейшем переходе на самофинансирование. Средства фирмы находятся в муниципальной собственности и закрепляются за ней на праве оперативного управления. Фирма должна иметь необходимую лицензию и пройти сертификацию деятельности.

Главной задачей фирмы является организация обслуживания туристов и экскурсантов на территории Покрова, организация въездного туризма. Фирма должна выходить от имени города на общероссийские и международные туристские ярмарки, рекламировать пакет туристских предложений, связанных с использованием историко-культурных ресурсов города.

В форме муниципальных учреждений или предприятий должны выступать и основные предприятия по обслуживанию туристов в Покрове: экспресс-центр транзитного обслуживания, комплексы придорожного обслуживания (возможно, они могут быть и составной частью муниципального учреждения - туристской городской фирмы). Также в перспективе очень важное значение в экономике города будет играть многофункциональный туристский комплекс “Постоялый двор”, который также целесообразно формировать в муниципальном подчинении.

Очень ценным объектом муниципальной собственности остаются здания – историко-архитектурные памятники. Так как они формируют исторический центр города, то они являются достаточно привлекательным объектом для торговых организаций и офисов различных учреждений. При активном туристском освоении Покрова привлекательность этих центральных и наиболее интересных зданий еще более увеличится. Город должен разработать программу использования этих памятников. Она должна предусматривать ряд вопросов:

-          предложения по рациональному использованию каждого памятника;

-          тактические шаги по увеличению арендных ставок в связи с увеличением потенциала исторической зоны;

-          разработку системы охранных обязательств по каждому памятнику и включение этих условий в арендный договор при использовании зданий – памятников истории  и культуры;

-          сохранение налоговых льгот при условии проведения арендатором не просто ремонтных, а именно реставрационных работ по зданию и приведению в порядок окружающего его земельного участка.

Еще одним важным муниципальным предприятием должен стать инфраструктурный и мини-производственный парк, создаваемый в системе городского хозяйства. Городу важно также держать в своих руках именно подобные распределительные функции по использованию городской территории, привлечению предприятий малого бизнеса. Кроме того, данное предприятие будет приносить городу стабильный гарантированный доход.

Появление муниципальной собственности подобного типа является очень важным рычагом для города в пополнении собственных бюджетных средств и в осуществлении необходимой в интересах города экономической политики.

 

Еще одним рычагом в организационной сфере является принятие законодательных решений. С одной стороны, это принятие решений, находящихся в компетенции муниципального образования, о налогообложении субъектов хозяйственной деятельности на территории Покрова. В рамках перспективного планирования развития города преимущественную поддержку получат те инвестиционные проекты, которые направлены на реализацию поставленных стратегических целей. Это инвестиции в туристскую сферу, реконструкцию исторического центра города, развитие культурного комплекса, поддержку местных ремесел и пр.

Не следует исключать и прямого выхода на решения по Покрову, принимаемые на областном уровне. Прежде всего, это могут быть вопросы формирования бюджета муниципального образования. Необходимо поставить этот вопрос, как изменение современной ситуации, ущемляющей интересы Покрова. В принципе не исключено также принятие специального закона Владимирской области «О реализации программы стратегического развития исторического города Покрова». Ведь фактически это единственный во Владимирской области исторический город, лишенный статуса районного центра, а значит и лишенный определенных экономических прав, и в силу этого фактора объективно имеющий права на некоторую компенсацию недополучаемой прибыли. В Российской Федерации подобные прецеденты принятия местных законов, определяющих права и обязанности малого исторического города, имеются. (В качестве примера можно назвать закон Тюменской областной Думы по Ялуторовску, по этому закону город имеет небольшие финансовые отчисления на реализацию программы и некоторые дополнительные права).

 

 

4.      ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ

 

Намеченная стратегия развития Покрова, связанная с использованием его выгодного экономико-географического положения, развития туризма и туристской инфраструктуры может привести к становлению достаточно эффективной новой хозяйственной отрасли. Однако ее становление требует предварительных финансовых вложений, как в создание туристских структур, так и в развитие инфраструктурных объектов, в проведение реставрационных мероприятий и пр.

В осуществлении данной стратегии следует выделить первый этап, рассчитанный на два-три года, который будет связан с первоочередным туристским строительством, выявлением и реставрацией наиболее ценного историко-культурного наследия города и даст начало формированию Покрова как важного транзитного центра на ведущей туристской трассе.

Следующий этап, рассчитанный на 10-12 лет, связан с укреплением этой специализации, формированием более разветвленного туристского комплекса, созданием необходимых условий для сохранения и использования отмеченных элементов историко-культурного наследия города и его окружения. Этот этап предполагает усиление инфраструктурной значимости Покрова как регионального инфраструктурного центра.

 

По программе сохранения историко-архитектурного наследия Покрова необходимо осуществление реставрационных мероприятий более чем по 40 городским историческим зданиям. Для некоторых из них может быть осуществлен только косметический ремонт, восстановлены утраченные архитектурные детали, однако для ряда объектов необходим значительный объем работ не только по реставрации, но и по реконструкции памятника (в частности, по Троицкому собору, по зданию, занимаемому  музеем).

Предварительные затраты на проведение реставрационных и восстановительных работ по центральной части Покрова оцениваются[5] в 600-650 млн. руб. (еще примерно 120-150 млн. руб. необходимо затратить на восстановление комплекса Введенского монастыря).

Вместе с тем на первом этапе (в течение первых 2-3 лет) нет необходимости осуществлять весь этот комплекс дорогостоящих мероприятий. На данном этапе целесообразно сосредоточиться на проведении первоочередных реставрационных и ремонтных работ с памятниками архитектуры в центральной части города и осуществить покраску исторических зданий, обеспечив тем самым активное выявление исторической специфики Покрова, его визуальную привлекательность (см. предложения раздела 2.4.1.).

Подобные первоочередные работы необходимо провести примерно на 20-25 исторических зданиях (а также на некоторых других зданиях вдоль улицы Ленина, образующих вместе с историко-архитектурными памятниками традиционную городскую средовую застройку). Объем этих первоочередных работ на 2-3-х летний период оценивается в 10-12 млн. руб.

На первом этапе целесообразно осуществить более значимые вложения в развитие туристской инфраструктуры. Это предполагает создание экспресс-центра по обслуживанию транзитных туристов в центральной части города (4-6 млн. руб. в зависимости от его структуры); создание одного или двух комплексов придорожного обслуживания при въезде в город (12-15 млн. руб. на создание одного комплекса); а также организацию 2-3 кафе и 2-3 специализированных магазинов в центральной части города (на эту программу до 20 млн. руб. - в зависимости от проекта и степени переоборудования старого объекта).

На втором этапе, в течение последующих 10-12 лет предполагается строительство главного туристского объекта города – туристского комплекса «Постоялый двор» (60-70 млн. руб. на реализацию этого проекта), а также постепенная реализация предложений по дальнейшему формированию городской туристской инфраструктуры (создание кафе и других учреждений питания, разнообразных торговых точек, объектов развлечения туристов (в том числе и аквапарка). Вся эта программа пока может быть оценена весьма приблизительно, и ее стоимость по предварительным расчетам составляет 100-120 млн. руб.

Программа развития и модернизации сферы культуры в качестве первоочередного и наиболее важного шага предполагает формирование полноценного музейного комплекса. Передача ему полностью здания Полицейского управления и осуществление комплекса реставрационных работ, а также работ по созданию новой экспозиции требует первоочередного вложения 20-25 млн. руб. Потребуется перевод художественной галереи в новое место и оформление ее помещения.

В течение первых 2-3 лет также необходимо вложение не менее 5 млн. руб. на благоустройство городской территории. Эти работы предполагают оформление въездов в город, установку информационных щитов, работы по созданию зеленых скверов в центральной части города. Не менее 3 млн. руб. ежегодно необходимо на содержание учреждений культуры (с учетом их предполагаемой модернизации), на развитие творческих мастерских, начало выпуска на их основе сувенирной продукции.

На втором этапе можно ставить вопросы о создании развернутого музейного комплекса в Покрове, включая, например, «Музей шоколада», «Музей Владимирки». На базе краеведческого музея будут проведены дальнейшие работы по формированию экспозиции, по созданию научно-краеведческого центра. Этот этап предполагает также более значительные объемы работ по благоустройству города, по финансированию сферы культуры в целом.

В рамках первого этапа очень важно предусмотреть также работы по социальному мониторингу и по дальнейшему научному обеспечению стратегии развития города (разработку проектных решений по отдельным историческим зданиям и новым создаваемым объектам, подготовку законодательных решений, разработку развития музейной концепции и пр.). В эту группы мероприятий входят и предложения по осуществлению издания ряда печатных материалов – краеведческая литература по Покрову и рекламные туристские материалы. В целом эти работы предполагают затраты примерно в сумме 1 млн. руб.

Создание инфраструктурного и производственного мини-парка предполагается осуществить на втором этапе реализации стратегии, когда уже начнет формироваться туристская привлекательность Покрова и будет достаточно понятной выгода от размещения в городе новых инфраструктурных объектов, производственных служб, город станет привлекательным для коммерческих фирм. Стоимость строительства подобного мини-парка оценивается в 8-9 млн. руб.

 Привлечение подобных средств является весьма непростой задачей. Уже на первом этапе (в течение 2-3 лет) для этих целей предполагается привлечение более 60 млн. руб. Фактически эта потребность равна почти двух годовой величине бюджета муниципального образования.

Так как бюджетных средств для реализации целей данной программы явно недостаточно (город может использовать только часть средств возникающих в результате профицита городского бюджета), то для осуществления намеченной программы Покров будет вынужден использовать различные источники.

В их числе можно выделить использование банковского кредита для воплощения в жизнь отдельных проектов. В частности, это могут быть проекты с уверенной степенью отдачи вложенных средств, такие, например, как создание инфраструктурного мини-парка или городского гостиничного комплекса.

Создание сети обслуживающих предприятий (магазинов, других различных учреждений службы быта) следует активнее идти на поощрение частного предпринимательства. Этот стратегический путь, связанный с частичным освобождением от налогов тех предприятий, которые выполняют определенные обязанности по развитию города (реставрацию исторических памятников, социальный заказ) уже заложен в современной практике и будет применяться в дальнейшем.

Расширение сети этих сервисных предприятий создает дополнительную базу для налогообложения в пользу городского бюджета. Например, часть вопросов городского развития можно решить за счет дополнительных поступлений в бюджет от развивающихся предприятий сервисных услуг, в связи с тем, что по законодательству Владимирской области «О вмененном налоге» предприятия малого бизнеса платят единый налог, который идет в основном в бюджет города.

Существенным фактором инвестиций в программу городского развития можно назвать и более активное привлечение уже действующих в городе предприятий. В частности, с помощью кондитерской фабрики «Штольверк Рус» можно решать вопросы создания специализированного шоколадного магазина в центре города, организации «Музея шоколада», проведения Дня шоколада. Подобные туристские акции одновременно будут и наиболее действенными рекламными акциями, идущими на пользу шоколадной фабрики.

Частичное покрытие средств на социальные проекты (например, связанные с развитием музея, с образовательными и информационными проектами) может быть получено при использовании грантов ряда организаций, спонсирующих эти цели. Однако, даже для получения грантов важно, чтобы город уже начал деятельность в этом направлении, активно привлекал другие источники. В частности, можно рекомендовать, например, чтобы при организации экспозиции, посвященной шоколаду в Покрове, одну единицу музейного штата взяла бы на свой счет кондитерская фабрика (точно так же могут поступить и другие предприятия).

Небольшую, но постоянную поддержку музейным и образовательным проектам может принести реализация информационных изданий, справочной и рекламной продукции.

При реализации ряда проектов следует активнее использовать форму акционерного привлечения капитала (например, при строительстве сервисных пунктов обслуживания автомобилей, при налаживании сувенирных производств на базе городской истории и традиций городского хозяйства.

 

Рассматривая вопросы эффективности вложений, следует подчеркнуть, что туристская инфраструктура сможет принести доходы уже в первые годы ее развития. Кроме того, важно отметить, что, развиваясь в рамках муниципального хозяйства, практически все доходы туристского сектора могут быть направлены в бюджет и использованы для дальнейшего развития этой сферы, для решения насущных проблем городского развития. В этом случае город как бы застрахован от того произвола, который характерен для распределения налоговых отчислений в рамках соглашения Владимирской области и Петушинского района.

Современный туристский поток (как организованных туристов, так и автолюбителей) по трассе Москва-Владимир оценивается в 1,5-2,0 млн. туристов и экскурсантов в год. Еще больший объем транспортного потока составляют различные деловые поездки (данные, характеризующие этот поток, достаточно противоречивы, в среднем он может быть оценен в 5 млн. автомобилей, проезжающих через Покров в год).

На первом этапе реализации намеченной стратегии предполагается, что город сможет взять на себя транзитное туристское и инфраструктурное обслуживание только небольшой части этого потока. Сначала эта величина будет составлять не более 5% туристско-экскурсионного потока и 1-3% общего транзитного потока автомобилей, Затем по мере совершенствования общей инфраструктурной базы и организации специального «покровского» туристского обслуживания в течение 3 лет процент задерживаемого экскурсионного потока сможет увеличиться до 10-15%, общий задерживаемый транзитный поток автомобилистов не будет расти значительно и останется на уровне 3-5%. Соответственным образом, в первый год объем обслуживания на одного задерживаемого туриста будет составлять небольшую сумму (менее 50 руб.) и сможет в дальнейшем вырасти при активном предложении музейных услуг, дополнительном торговом обслуживании, предложении сувенирной продукции и пр.

Кроме этого, при расчетах эффективности отдачи предполагаемых вложений следует принять во внимание значительный контингент дачников, как перспективных потребителей сферы услуг культуры и инфраструктурного комплекса. Контингент дачников в окрестностях Покрова оценивается в 60 тыс. человек.

По предварительным оценкам в течение 3 лет возможно довести ежегодный объем доходов от туристского обслуживания до 45-50 млн. руб. (прибыль около 7 млн. руб.).

 

Второй этап реализации стратегии предполагает усиление туристского потенциала Покрова в связи со строительством городского туристского комплекса, развитием музейных структур, активизацией разнообразного туристского предложения и пр. Одновременно следует учесть и следующий фактор – расширение туристского потока в целом по Российской Федерации. В конце 1980-х годов поток туристов во Владимир и Суздаль превышал 11 млн. человек. Затем поток туристов резко сократился. При улучшении экономических показателей развития страны и соответственно социального развития и уровня жизни населения, несомненно, в перспективе будет отмечено увеличение туристского потока на этом направлении. Прогноз на 2005 г. дает оценку туристского потока примерно в 4-5 млн. человек, в дальнейшем можно ожидать еще больший рост.

Доходы Покрова от обслуживания транзитных туристов вместе с работой городского туристского комплекса (на базе постоялого двора), а также работой музейного комплекса, других торговых и обслуживающих предприятий смогут составить к 2010 году примерно 300-350 млн. руб. (прибыль до 50 млн. руб. ежегодно), существуют перспективы и для дальнейшего роста.

Достаточно выгодным является также и реализация проекта создания инфраструктурного и производственного мини-парка. При затратах на строительство этого объекта в 8-9 млн. руб. и при достаточно умеренной плате (примерно 75 долл. за кв. м в год) ежегодный доход от его использования составит 5-5,5 млн. руб. (прибыль до 2 млн. руб.). Развитие этого направления также имеет дополнительный эффект, выражающийся в привлечении новых участников экономического процесса к работе в хозяйстве города.

 

По программе реорганизации местной Администрации предполагается проведение следующих шагов и мероприятий:

1.      Мероприятия по разработке и утверждению документа «Стратегическая программа перспективного развития Покрова»:

-          Подготовка проекта документа «Стратегическая программа перспективного развития Покрова»;

-          Согласование проекта документа «Стратегическая программа перспективного развития Покрова» с руководителями подразделений Администрации;

-          Доработка проекта документа «Стратегическая программа перспективного развития Покрова»;

-          Вынесение на утверждение  и утверждение проекта документа «Стратегическая программа перспективного развития Покрова» Покровским городским Советом народных депутатов.

2.      Мероприятия по реорганизации деятельности органов местной исполнительной власти:

-          Разработка и утверждение Покровским городским Советом народных депутатов документа «Основные направления реорганизации деятельности органов местной исполнительной власти города Покрова».

-          Разработка и утверждение Главой Администрации документа «План организационно-технических мероприятий по реорганизации деятельности органов местной исполнительной власти города Покрова».

 

3.      Мероприятия в области социальной политики:

-          Разработка системы муниципальных стандартов:

Ÿ  Анализ уровня потребления продуктов и услуг в приоритетных отраслях городской системы;

Ÿ  Определение оптимального уровня дотируемой себестоимости по каждой из отраслей городского хозяйства;

Ÿ  Определение и утверждение бесплатного, социального и профитного уровня услуг в отраслях;

Ÿ  Анализ и постановка на учет лиц, имеющих права на льготы в соответствие с федеральным, областным и местным законодательством;

Ÿ  Разработка и утверждение Положения «О порядке организации, проведении конкурсов на оказание муниципальных услуг субъектами, хозяйствующими на территории города Покрова»;

Ÿ  Разработка, согласование с органами налоговой инспекции и утверждение Положения «О трансфертах и преференциях из местного бюджета в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих муниципальные услуги»;

Ÿ  Разработка и утверждение тарифов на услуги по отраслям городской системы;

Ÿ  Разработка и утверждение Положения «О порядке ведения договорной работы с населением».

-          Разработка Положения «О системе социальных стандартов, предоставляемых населению города Покрова системой муниципального отраслевого хозяйства».

-          Разработка и утверждение Программы организационно-технических мероприятий по системе информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Покрова.

 

4.      Мероприятия в области повышения эффективности деятельности муниципальных предприятий:

-          Инвентаризация имущества муниципальных предприятий;

-          Проведение управленческого аудита, анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий;

-          Разработка и утверждение Программы организационно-технических мероприятий по консервации и ликвидации неэффективно используемых активов;

-          Разработка и утверждение Программы организационно-технических мероприятий по развитию предприятий муниципальной формы собственности в приоритетных областях муниципального хозяйства;

-          Разработка, согласование и утверждение Положения «О порядке организации, финансирования и контроля инвестиционной деятельности органов исполнительной власти города Покрова.

 

5.      Мероприятия в области управления городскими финансами:

-          Разработка и утверждение Положения «О порядке кредитования хозяйствующих субъектов под поручительства Администрации города Покрова».

-          Разработка и утверждение Положения «О порядке кредитования хозяйствующих субъектов из средств местного бюджета»

-          Разработка и утверждение Положения «О порядке проведения взаимных расчетов между субъектами городской инфраструктуры».

-          Разработка и утверждение Положения «О статусе уполномоченного банка Администрации города Покрова».

6.      Мероприятия в области реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства:

-          Разработка Программы организационно-технических мероприятий по реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства.

-          Разработка регламентов и процедур деятельности и взаимной координации служб жилищно-коммунального хозяйства.

-          Разработка Положения «О порядке учета индивидуального потребления ресурсов (воды, электроэнергии, тепла) населением в системе жилищно-коммунального хозяйства».

-          Разработка Положения «О порядке лицензирования и допуска для выполнения работ на объектах муниципальной собственности и системы жилищно-коммунального хозяйства хозяйствующих субъектов».

-          Разработка Положения «О порядке заключения договоров с населением на оказание услуг в соответствии с системой социальных стандартов».

 

Оценка эффективности реализации плана стратегического развития города может быть проведена по следующим индикаторам:

-          увеличение поступлений в городской бюджет;

-          количество вновь открытых рабочих мест на новых городских предприятиях;

-          решение проблемы занятости молодежи;

-          объем туристских и экскурсионных посещений города;

-          количество восстановленных зданий в историческом центре города;

-          благоустройство города (протяженность отремонтированных улиц и тротуаров, отремонтированных сетей, площадь организованных зеленых зон, скверов и т.д.).

На всех этапах реализации плана стратегического развития города целесообразно проводить социальный мониторинг, позволяющий оценивать деятельность по реализации плана стратегического развития города в сравнении с его целями, ориентироваться на мнение жителей и при необходимости корректировать выполнение ряда задач.

 

Таким образом, решая вопросы стратегического развития на основе развития туристического бизнеса, город одновременно с этим решает и свои экономические и социальные проблемы. В рамках предлагаемой стратегии находят место вопросы занятости и досуга молодежи путем создания новых рабочих мест и предприятий сервисной инфраструктуры (магазинов, кафе, учреждений службы быта и др.), решаются вопросы восстановления исторического центра и улучшения условий жизни. Туристский бизнес формирует единственный, пожалуй, на сегодняшний день возможный источник пополнения городского бюджета и одновременно закладывает основу дальнейшего притока инвестиций в городскую экономику, привлечения экономически активных субъектов для развития хозяйства города в дальнейшем. Ставя эти стратегические вопросы, Покров одновременно решает вопросы своего будущего развития и создает условия объединения городского сообщества на решении общих и единых для всех жителей города проблем.



[1] Следует подчеркнуть, что ситуация города внутрирайонного образования, которая сложилась в Покрове, не свойственна больше ни одному из городов, участвующих в разработке стратегии по данной программе Института «Открытое общество».

[2] В настоящее время этот показатель для России не превышает 3,5 млн. посещений

[3] Данный чертеж может быть дополнительно представлен разработчиком стратегии после дополнительных архивных изысканий.

[4] Уже сейчас в качестве материала для публикации может быть использована подготовленная концепция стратегии развития Покрова, и особенно материалы по сохранению историко-архитекурного наследия города

[5] все оценки приведены в ценах на начало 2001 года